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政府绩效管理与评估 国家行政学院 刘旭涛 liuxutao@263.net 定量法和定性法的比较 4.如何评估——确定评估方法 价值判断、综合判断 适用于行为、过程等软指标 事实判断、机械判断 适用于产出等硬指标 适用性 标准不统一 主观因素多 需要良好的评估文化 需要事实证据 覆盖性差 易产生数字博弈 不易诊断问题原因 可比性差 缺点 综合性、覆盖性强 可比性强 体现价值导向 标准统一 人为因素少 易于操作 优点 采用精确测量工具 定量法 采用模糊测量工具 定义 定性法 二、绩效评估体系的整合设计 各种测量工具 目标管理法测量 顾客满意度测量 成本-效益测量（Cost-Effectiveness measures） 结果测量 关键事件法 行为强度测量 行为测量 PDCA（ Plan-Do-Check-Act ） ADLI（Approach-Development-Learning-Integration） 过程测量 产出测量 效率测量 标杆测量（参照最佳实践） 基础数据测量 二、绩效评估体系的整合设计 1. 视绩效评估为实现组织战略、改进组织管理、激励员工的有效工具 3. 绩效评估是一个整合系统，要求： 明确绩效评估的目的 建立多向评估维度的指标体系 寻找利益相关的多元评估主体 采取有针对性的多种评估工具 2. 绩效评估需要领导有效支持、全员共同参与和持续沟通的评估文化 结语： 谢 谢 ！ Thank You * 一、政府绩效评估的困境和出路 二、绩效评估体系的整合设计 主要内容： 1.理念认识的困境和出路 一、政府绩效评估的困境和出路 绩效概念的误导 价值导向的误区 “数字化陷阱” 重业务，轻管理；重结果，轻过程 重评比，轻诊断；重奖惩，轻改进 绩效（performance），即： 全面系统真实 国家地区组织项目个人 能够 反映 工作表现 一、政府绩效评估的困境和出路 罗德·凯文： “只有当你能评价并用数字表达你所讲的内容，你才对它有所了解；如果你不能评价并用数字表达你所讲的内容，那你只有模糊不清的认识。” 爱因斯坦： “并非所有能被衡量的东西都有价值；反之，并非所有有价值的东西都可以被衡量。” 一、政府绩效评估的困境和出路 解困思路：从绩效考核到绩效评估，再到绩效管理 将绩效评估与政府自身建设相结合 责任、效能、服务、透明、回应 理解政府绩效评估标准的复杂性 “分析”、“诊断”比“计算”、“打分”更重要 清理和整合各种考核制度，防止“以考代管” 一、政府绩效评估的困境和出路 一、政府绩效评估的困境和出路 成 本 —— 投 入 —— 产 出 —— 效 果 cost input output outcome 经 济 效 率 效 能 Economy Efficiency Effectiveness 英国审计委员会提出的“3E”绩效标准 还有多个“E”：Equity（公正）、 Expertise（专业性）、Excellence（卓越）、Entrepreneurship（ 企业家精神）…… 2.管理制度的困境和出路 中国公共管理的“管理缺失” 管理基础薄弱，评估“硬”环境缺失 职能不明确，流程不规范，职责不到位 绩效信息系统不健全 一、政府绩效评估的困境和出路 解困思路：管理制度的建立与改进 国外的做法：管理制度的累积和扬弃 传统工业化社会的规范化管理 科学管理、官僚制、系统管理 现代信息化社会的战略管理 契约化管理：公共服务协议、绩效合同 一、政府绩效评估的困境和出路 中国的做法（思路）：行政体制改革与管理创新 职位说明书（岗位责任制） 目标考核责任制（目标管理） 社会服务承诺制（类似英国的公民宪章） 全面质量管理、流程再造（ISO9000） 战略管理 一、政府绩效评估的困境和出路 3.评估文化的困境和出路 缺乏诚信文化，评估“软”环境缺失 政府绩效考核中的“造假现象” 缺乏“讲真话”和“容错”的绩效沟通 一、政府绩效评估的困境和出路 解困思路：改进评估文化的具体措施 领导积极推进和理念更新 员工正确理解和积极参与 建立“评”、“议”结合的评估机制 组建有效的评估机构 加强评估人员的培训 一、政府绩效评