2011510038-王伟峰-强制隔离戒毒人员权利保障机制的构建与完善-宪法学教研室解说.doc

中国人民大学 专业硕士学位论文 （中文题目） 强制隔离戒毒人员权利保障机制的构建与完善 （英文题目） The Establishment and Improvement of Rights Safeguard Mechanism for Drug Abuse Detainees 作者学号： 2011510038 作者姓名： 王伟峰 所在学院： 法学院 专业学位名称： 法律硕士 导师姓名： 王旭 论文主题词： （3—5个） 强制隔离戒毒；权利保障；机制 论文提交日期： 2015年3月13日 摘要： 加强强制隔离戒毒人员的权益保障，是目前司法行政系统促进法治建设，提高执法能力的一项重要内容。《中华人民共和国禁毒法》颁布以来，处处体现的对戒毒人员人性关怀，执法部门对强戒人员的权益保障意识也逐步成熟，积极采取了很多有效措施。但由于我国的社会历史原因，特别是从劳动教养戒毒转变而来的一些针对戒毒人员的管理理念、方法等与社会经济的发展、法制的要求和人民群众的期盼还存在一定距离，且由于强制隔离戒毒出现较晚，很多方面仍存在制度与执行实践方面的冲突，权益维护和保障还有很多问题需要完善。对吸毒人员的帮助和改造是一项长期的系统工程，需要整个社会的多个部门共同努力协作，本文仅从被剥夺人身自由的强制隔离阶段的执法角度来探讨权益保障问题。 阐明强制隔离戒毒的历史发展有助于我们明确其目前在我国所处的法律地位，进一步明确其法理依据，这既是权益保障的背景交代，也是界定强制隔离戒毒人员应当享有哪些具体权益的理论基础，是分析问题的逻辑起点。在明确强制隔离戒毒性质和强戒人员所处环境的基础上，需要进一步理清在我国当前的法律框架下，强制隔离戒毒人员享有的具体权益。这些权益主要是遵循由基础到上层，由共性到个别的范围，通过参照相关国际条例、《宪法》、现行行政以及部分法律法规、《禁毒法》等进行分析和论述的，从理论上明确了强制隔离戒毒人员应当享有的基本权利，既考虑了人类普遍应当享有的最基本权利，又针对强制隔离戒毒人员的吸毒经历和剥夺人身自由的现状进行了理清。从法律性质、法律地位到法定权利的理论分析，既构建了本文的逻辑基础和起点，也为发现实践执行中的冲突和问题设定了思考方向。 文章的研究从理论开始，但并不仅仅停留于理论。文中运用实证和数据分析的方法，结合当前基层强制隔离戒毒单位的执法实践以及对强制隔离戒毒人员的问卷调查、数据统计，对强制隔离戒毒人员权益保障的现状进行了贴合实际的分析。对在执行单位的强制隔离戒毒人员的人身权、政治宗教权、文化教育权、劳动休息权、财产权以及因剥夺自由而需要的会见、通讯等特殊权利六大方面进行了详细的调查分析。通过分别对强戒人员和执法者发放问卷，以主观应当、现状认识和个人希望三个维度进行调查，对数据加以分析比较，发现的主要问题包括：权益内容界定不清、宣讲力度不够，导致所管人员和执法人员理解存在差异；确保戒毒场所安全稳定和隔离戒治效果的具体实践操作与一些权利的享有存在矛盾冲突；物质权益保障关注较多，精神层面相对较弱；在法律和实践层面缺乏相对细致的指导规定。与此相对的，在强制隔离戒毒人员的权益保障监督和权利救济方面，也存在类似问题：立方层面缺乏有效依据；执法理念存在偏差；执法体系存在不周全方面。这些问题既有宏观方面的客观问题，如法制建设、进程的落后，也有具体执法方面的主观缺失，如执法人员的认识不到位、监督检查力度不够等等。 针对发现的多方面问题，笔者意图构筑一个符合目前强制隔离戒毒执法场所现实的权益保障体系，该体系主要包括制度建设、理念转变、规范管理、强化监督、完善救济五大方面：首先是呼吁形成较为细致完备的司法解释和国务院及有关部门的法规和规章的出台，确保建立一整套严格区别于劳动教养的收治、管理教育、戒毒治疗和戒毒效果评估、医疗卫生、习艺劳动等规章制度，明确界定执行场所、管理人员和强制隔离戒毒人员的权利和义务，建立规范、完善的权责制度，建立健全强制隔离戒毒场所日常管理规章制度、有效的援助与救济制度和执法工作督查制度；其次是要求基层执法人员正确理解强制隔离戒毒工作，摒弃旧有的错误观念，同时也要避免误区，丧失执法者的基本立场保证公平、公正执法；加强日常规范管理， 根据强制隔离戒毒工作精神，创新执法工作模式，根据强戒人员的基本特点、人性化的管理理念和较为柔性的管理方式，建立符合强制隔离戒毒要求的戒治管理模式、教育矫治模式、等级处遇模式、诊断评估模式和后续照管模式，同时细化工作流程，按照依法行政、合理行政、程序正当的要求，建立强制隔离戒毒规范的执法标准和执法流程，充分发挥执法考评考核的规正和引导功能，健全执法基础资料和执法档案，建立完善的强制隔离戒毒执法质量考评体系；加强同司法监督部门的合作，积极