兴平市关于推进统筹城乡发展加快城乡一体化进程的实施方案.doc

关于推进统筹城乡发展加快城乡一体化进程实 施 方 案 为了扎实推进统筹城乡发展，切实加快城乡一体化进程，根据市委、市政府《关于加快统筹城乡发展的意见》(兴字[2010]32号)精神，着眼新形势和新任务，特制定以下实施方案。 一、总体思路 坚持以科学发展观为指导，贯穿一条主线(工业化、城镇化、农业现代化“三化并举”)，扭住“两大关键”(促进农民增收和公共服务均等化)，推进”三个集中”(土地向适度规模经营集中、农民向城镇和新型社区集中、项目向园区集中)，实现“五个一体化，(城乡规划建设一体化、城乡产业发展一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡政策机制一体化)，坚持示范带动，典型引路，力争用3—5年的时间，推动全市统筹城乡发展取得实质性突破，创出一条富有兴平特色的城乡经济社会发展一体化建设新路子。 二、发展目标 1、城乡发展实力显著增强。到2016年，全市以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为支撑的现代产业体系基本建立，三次产业实现优势互补、融合发展，生产总值突破280亿元大关，地方财政一般预算收入达到7亿元，综合实力稳居咸阳市前列。 2、城乡收入差距逐步缩小。大幅度增加农民人均纯收入，到2015年，城乡居民收入比缩小到3：l左右，农村居民生活更加殷实幸福。 3、城乡面貌得到较大改善。到2015年，中心城区带动力进一步提升，城区集聚功能不断增强，示范镇、村(社区)高标准建成，全市城镇化率力争达到咸阳市平均水平。 4、城乡服务逐步实现均等。到2015年，示范镇、村(社区)公共服务到位，城乡科技、教育、文化、卫生、养老等公共资源逐步实现共享。 三、重点任务 当前和今后一个时期，按照实现“五个一体化”的目标，重点突破，扎实推进，确保全市推进统筹城乡发展加快城乡一体化进程取得实质性进展。 (一)推进城乡规划建设一体化 1、科学编制规划。坚持规划引领，按照“全域兴平”的理念，将市区、示范镇和示范村统筹考虑，加快编制统筹城乡发展的空间布局、产业发展、基础设施、社会事业、社会保障等专项规划，配套完善城镇体系、土地利用、示范镇村(社区)建设等方面的详规，形成完善的规划体系。到201 2年底，完成示范镇、村(社区)的规划编制任务；到2013年底，完成各项专项规划和详规。严格规划管理，实施镇村规划市级统筹，确保一张蓝图绘到底，切实增强规划的连续性、权威性和严肃性。(牵头单位：市住建局；实施主体：各镇办人民政府；责任单位：市委农工部（新农办），市发改局、市国土资源局、市人社局、市环保局) 2、加快城乡建设。加快构建以主城区为龙头、以市区为支撑、以重点镇为依托、以中心村为基础的现代新型城镇体系，增强城镇的聚集、辐射、带动功能。在中心城区，拉大城市框架，加快城市新型社区建设，促进城乡结合部与城市社区无缝接轨，推动农民向市民转变。在城区，完善基础设施，提升整体功能，吸纳人口加速集聚。在示范镇，提升整体建设品位和配套水平，按照城市社区标准建设城镇新型社区，引导农民有序向城镇集中。到2015年，率先把示范镇打造成功能完善、规模适度、产业发达的新型城镇。在示范村(社区)，尊重农民意愿，加快撤小村并大村、撤村建社区和旧村改造步伐。到2015年，率先把统筹城乡发展示范村(社区)建成功能完善、环境优美的新型社区。(牵头单位：市住建局；实施主体：各镇办人民政府；责任单位：市住建局、市交通运输局、市国土资源局) (二)推进城乡产业发展一体化 1、发展现代农业。按照“升一融二延三”的思路，着眼提高农业产业化水平，坚持以“四十万”和“百万”工程和“三带六园”建设为抓手，以现代农业园区建设为重点，积极发展设施农业、生态农业、品牌农业和观光农业，促进粮食高产优质化、果品特色品牌化、畜牧发展集约化、蔬菜种植设施化，使主导产业提供的收入占农民人均纯收入的比重稳定在50％左右。加快土地流转步伐，稳步推进土地向园区、种植大户和龙头企业、专业合作社集中，到2015年，全市流转土地占到到耕地面积25％以上。加快建设现代农业示范园区，推进土地、资金、技术等要素向园区聚集，重点打造清水莲菜、设施蔬菜、时令水果三大特色产业带，带动传统农业加速向现代农业转变。采取政策引导、资金扶持、能人引领、龙头带动等办法，不断壮大农民专业合作组织，到2015年，建成各类农民专业合作社100个。加快发展“一镇一业和“一村一品”，为每个示范镇和示范村培育特色鲜明的主导产业，主导产业产值占到总产值的60％以上。加强农民培训输出，大力发展劳务经济，推进农村富余劳动力转移就业，大幅度增加农民工资性收入。(牵头单位：市农林局；实施主体：各镇办人民政府；责任单位：市发改局、市人社局、市教育局、市农发办) 2、壮大现代工业。按照“一手拉、一手推”(工业化、城镇化拉动，现代农业推动)的要求，大力发展工业经济。