土地资源管理.doc

第十七章 中文名称:土地集约利用 英文名称：land-use 定义：在单位面积土地上投入较多的资金、物质、劳动和技术以提高集约度的土地经营方式。 土地集约利用实质上土地投入产出的关系，即以在土地上最少的投入获得最高产出，其内涵扩展包括以下3层含义： 1、土地地块集约利用，它是指区域某一地块集约化利用。 2、土地类型集约利用，它是指区域同一土地利用类型土地集约化利用。 3、区域土地集约利用，主要是根据有限土地资源自然属性（土地经济、生态、适用性）和社会属性（市场供求关系、城市发展需求、社会经济发展需求）对土地资源利用的优化配置。 对各种土地类型集约高效利用的同时，在区域土地利用合理性结构条件下实现区域土地的最大产出和土地利用效益，达到区域土地集约利用。由大卫·里卡多（David Ricardo,1772-1823）等家在地租理论中首次提出。所谓农业土地集约利用，是指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和生活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式。按照生产要素投入的构成不同，农业土地集约利用分为资金密集型、劳动密集型和技术密集型。 城市化、工业化的快速发展，我省人地矛盾日益尖锐。在城镇土地利用方面，外延扩张、用地粗放、效益低下等问题未能得到有效解决。为保证社会经济可持续发展，适应建立节约型社会的需要，换届土地供需矛盾，必须改变城镇土地粗放、低效率利用的局面。对城市土地集约利用评价旨在通过城镇土地集约利用潜力评价，调查、评价城市土地集约利用状况，挖掘存量土地利用潜力，为制定城市土地管理政策提供科学依据。 通过土地集约利用评价，可以进一步加强政府与土地管理部门对城市土地市场管理以及城市土地利用的宏观调控作用，改变城市建设利用的现状，为城市土地集约利用提供借鉴的模式，促进城市土地资源的优化配置和合理利用。对现状进行集约利用评价，根据评价结果，找出制约集约利用的因素，制定城市土地集约利用的措施。在土地利用总体规划修编中把集约利用土地作为一条指导原则，使城市规划与土地规划协调统一得出了土地集约利用潜力的大小及其分布，但是如何把土地潜力挖掘出来，就需要城市土地整理。我们有针对性地对土地集约利用潜力较大的区域进行城市土地整理，显化没有充分利用的土地潜力，这样可以提高土地利用效率和整体水平，不断优化土地利用结构。 n ——专家总数。 对评价指进行多轮专家打分，并按（）计算权重值： （） 式中： ——第i个指的权重； ——专家j对于第i个指打分对所选评价指进行相对重要性两两比较赋值，计算权重。 要求：a）结果要符合A指大于B指，B指大于C指，A指大于C指的关系； b）指应在0～1之间，指之和等于1。 耕地集约利用评价即设计一套集约利用评价的指标体系，通过对各项指标的衡量和分析，探索不同背景条件下集约用地的标准及其评价方法，进而对耕地的集约利用水平进行评价。耕地集约利用评价目标应从以下几个方面加以考虑：一是落实科学土地资源观，提倡实行科学的耕地利用方式；二是提高耕地质量，增强耕地的适宜度；三是通过集约用地评价，使人们更为深入地把握集约用地在空间上的分布和在时间上的演替规律，进一步了解集约用地影响因素产生作用的机制和在不同的环境条件下所发挥作用，推动集约用地研究工作的开展；四是促进耕地在区域发展中形成合理的集约度，只有这样才能为区域可持续发展奠定坚实的基础。 评价指标体系构筑及指标选取原则1.科学性、前瞻性与操作性兼顾原则2.资源环境适宜性原则3.系统性与层序性结合原则 首先以耕地集约利用水平作为评价目标（目标层），然后从耕地集约利用的不同层面为基础设立投入强度、利用程度、产出效果和可持续状况四个准则（准则层）。并在此基础上分别筛选隶属于不同准则的评价指标（指标层），最后形成包括目标层、准则层和指标层三个层次的耕地集约利用水平评价指标体系开发区土地集约利用包括三个层次：首先是节约用地，节约用地是集约利用的前提，也是集约利用的目的；其次是集约用地，要求不断提高土地利用率，合理提高建筑容积率和建筑密度，在土地面积一定的前提下，实现可用空间的最大化；再次是合理配置用地项目，在区域内部合理布局，优化用地结构，在单位面积土地上，实现资本、劳动力、技术等生产要素的合理性密集配置。当前，各类开发区已成为地区经济的重要增长极，发挥着显著的集聚和辐射作用。在生产要素集聚的开发区实施土地集约利用，应以实现可用空间最大化为前提，通过筛选，安置更多的项目，优化、升级产业结构，实现社会和生态效益不低于合理值的经济效益最大化。 开发区土地的集约利用包括绝对集约和相对集约。绝对集约是指在以最优开发区的集约度为衡量标准而应达到的集约水平，相对集约是指开