城乡一体化研究以北坞村为例.docx

城乡一体化研究——以北坞村为例团队：北坞之行成员：郑晗 耿盼 陈琦 王淑妍 孙嘉宁李佳颖 杨宏良 苏慧青实践方案实践背景（一）城乡一体化城乡一体化顺应了我国现代化和城市化的要求，城乡一体化就是通过一系列的统筹谋划、综合研究，经济体制改革和政策调整，促进城乡规划建设，事业发展，信息互动，生态建设等方面的一体化，将城乡二元结构变成一元结构，实现城乡在政策、产业发展、国民待遇上的一致，让农村居民与城市居民共同享受社会发展带来的效益，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡一体化道路是一条任重而道远的道路，不仅要解决住房、交通、产业发展、经济发展等问题，同时更要注重文化和思想上的建设，使农村居民认同这条道路，并实际感受到城乡一体化的正确性，积极配合各项措施，使城乡一体化顺利的进行下去。（二）城乡一体化的必要性城乡一体化在我国的提出与发展大致经历了三个时期：首先是改革开放后到1980年代末的这段时期，被称之为城乡一体化的探索阶段，各项理论均不成熟；二是从1980年代末到1990年代除的城乡边缘区进行研究阶段；最后是城乡一体化理论的完善阶段，从1990年代一直延续至今。改革开放后，我国的经济实现飞速发展，但是城乡差距越来越大，从城乡的人均收入差距便可看出。1978年城镇居民家庭年人均收入为343.4元,而农村为133.6元；2013年城镇居民家庭年人均收入为26,955.1（1978=100），农村为8,895.9（1978=100）。而1978年的CPI为594.8（1978=100）。整体看来，排除物价上涨的因素，农村和城镇的居民生活水平均提高了10倍以上，但是，不论从绝对值还是相对值的角度来说，城乡居民的收入水平差距却也增大了不少，80%的资源仍然掌握在少数的20%的人手中，因此单单从这个角度来说，城乡一体化有着其必要性。城乡一体化更是为了维护社会的稳定与和谐，同时使经济更加持续向上发展，人民生活更加美好和谐。 （四）城乡一体化必威体育精装版推进2013中共中央、国务院印发了《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》。着力强化现代农业基础支撑，深入推进社会主义新农村建设。为了了解北京城乡一体化的具体实施情况，研究小组以北坞村为研究对象，了解北坞村的改革及发展情况，以此来更加深刻的理解城乡一体化。（五）北坞村简介2009年，北坞村成为北京城乡一体化改革的试点，一下子让这个默默无闻的小村庄成为北京乃至全国关注的焦点，北坞村民的北坞成了城乡一体化的第一个探路者。北坞村建于辽代，拥有800多年历史，坐落在西北五环路与西北四环路之间。总占地面积33.61公顷，其中村民居住用地面积26.21公顷，其他用地面积7.4公顷。共有1550户，户籍人口3600人，其中农民户1110户，2967人，非农民户440户，663人。近年来，外来人口大量涌入，达到20230人，外来人口为户籍人口的5.6倍。在北京的总体规划中，北坞村被划定为绿化建设区。给与农民一些补偿，将农民的集体土地转化为绿地。改建后，当地农民的主要收入是房屋出租。北坞村现有房屋结构为平房，也有加盖二、三层的。现有建筑面积173000平米，按照自住和出租比例2：1计算，每平米均价40元计算，出租面积57667平米，月出租收入231万元。二、三层加盖面积57800平米，月出租收入231万，人均年出租收入15400元。北坞村成了人们关注的焦点，北坞的土地腾退更成为焦点中的焦点。（六）土地腾退1、土地腾退的概念腾退是拆迁的重要程序之一。以北坞村为例，该村由于靠近海淀区的繁华地区，交通方便，因此有大量的外来人员在此租房居住，高峰期时人数达2.03万人。在进行城市规划建设时，北坞村由于位于西北五环路与西北四环路之间，因此被设计成北京第一道绿化隔离区。而这部分绿化隔离区主要是实施筑建新村，绿化建设，村民搬迁上楼，建立新产业等。从2000年开始，北坞村就开始建设绿色隔离带，兴建农村企业。兴建设施需要大量土地，因此，村民的土地的使用权被收回，也就是“土地腾退”。2、土地腾退的对象以北坞村为例，土地腾退的对象主要是宅基地。宅基地是指建了房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建过房屋但已无上盖物，不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。 根据我国法律规定，宅基地属于国家和集体所有，公民个人没有所有权，只有使用权，所以不得转让、出租或抵押。宅基地的所有权属于农村集体经济组织。农户只有使用权，不得买卖、出租和非法转让。（七）北坞模式土地腾退腾退改造方案规定的条款中，除3000元/平方米的拆迁款这一条款还需评估之外，其他条款基本不变。同时，新房建筑面积按村民原有宅基地居住面积1：1的方式置换，互相不找差价；原则上不允许居民增加购买面积。北坞村的具体措施如下：1、以宅基地换房被搬