6、中国刑事政策制定与执行（两次课）.ppt

第六章 中国刑事政策制定与执行 第一节 中国刑事政策的制定 第二节 中国刑事政策的执行 第一节 中国刑事政策的制定 ★刑事政策制定的概念和特征 所谓刑事政策的制定，是指针对一定时期内犯罪问题提出并选择解决方案的过程。 一、刑事政策制定的原则 1、以解决问题为中心的原则 2、现实可行原则 3、科学预测原则 4、信息完备原则 5、系统协调原则 6、社会公正原则 7、民主参与原则 8、留有余地原则 1、以解决问题为中心的原则 刑事政策规划的结果——刑事政策是以解决现实犯罪问题为己任的，政策制定要围绕“政策问题的解决”来进行。 这一原则的要求： 政策问题的界定中要找出、找准问题出现的原因。 要把解决政策问题为政策规划的最高目标。 政策方案的设计要找到正确的解决问题的办法和手段。 政策方案的评估要把解决问题的效果进行评估。 政策方案的选择要以解决问题的程度作为最根本的标准。 2、现实可行原则 政策规划的结果——政策是要付诸实施的，是能够而且可以用来解决现实的社会问题的。 这一原则要求： 政策规划针对的社会问题必须是现实的。 政策规划的目标是可以实现的。 政策方案的设计必须从实际出发，是科学的、合理的。 要对政策方案进行严格的可行性评估。 政策方案的选择必须是理性的。 监听是否合法？司法还在跋涉…… 《纽约时报》2005年12月揭露，布什总统曾经授权美国国家安全局，在没有预先取得法庭许可下，监听了一些国内电话。此举受到一些国会议员和媒体的强烈质疑。其实，1978年的《外国情报监视法》设立了一个秘密的联邦外国情报监视法庭。国安局一天24小时可以从该法庭法官那里申请得到许可，对国内任何“外国势力代理人”实施窃听。这个法庭成立之后，从1979年至2004年的25年内，发出过18761次传票，仅仅拒绝过5次。既然绝大多数申请都得到了批准，为什么国安局还要违法？监听部门认为，反恐之后监听的数目庞大而时间紧张，要个个都申请，具体操作上是无法做到的。 行政分支辩解说，1978年的《外国情报监视法》已经落后，在实际操作中无法实行。原因来自两个方面，一是反恐的新形势，二是通讯技术的飞速发展。1978年还没有电子通讯，手机长途电话都不普遍。要监控的话，控制范围小，也很容易筛选捕捉。现在，电话普及，美国三大电讯公司在2005年就接通了5000亿个电话。在这种通讯状态下，反恐监听极为困难。现在的超市里，可以随时买到已经预付电话费的手机，打完扔掉。打电话的恐怖分子是流动的，电话号码也一直在改变。为反恐，像沃尔玛这样的大型超市，规定每个顾客一次只能买3个预付电话费手机。但是监控仍然很难。就算可以任意窃听也是一样。 3、科学预测原则 政策规划不仅仅要立足于现实，而且要着眼于未来。 这一原则的要求： 在界定问题的过程中把握政策问题发展变化的规律。 政策目标要包括将来问题的解决。 政策规划要有时间方面的考虑。 政策评估要对政策将来的有效性作为一个重要的标准。 政策选择要有长远的考虑。 4、信息完备原则 政策规划过程就是一个信息输入—处理—输出过程，信息的收集、加工、处理和传递贯穿于整个规划过程。 这一原则的要求： 规划过程中建立起畅通的信息通道。 提高获取、处理信息人员的素质。 改进获取信息的手段。 拓宽获取信息的渠道。 对信息进行及时检验。 5、社会公正原则 政策规划就是制定利益分配计划，无论规划的主体还是规划的结果都具有公共性。 这一原则要求： 政策目标必须体现公正。 政策规划方案即利益分配方案必须体现公平。 政策方案评估要实现民主参与。 政策方案的选择要对政策目标群体负责。 方案设计要有例外补偿方面。 6、系统协调原则 政策规划系统要想有序正常运转必须具有协调性。政策规划的结果要融入政策系统，要求政策规划过程中注意协调各方面的关系。 从形式上看，要注意各项政策之间的联系。 从本质上来看，要协调好各个方面的利益关系。 7、民主参与原则 公民参与政策规划过程，是现代民主的基本形式之一。 这一原则要求： 在政策问题的界定上，政府应该听取公民的意见。 在政策方案的设计评估中要吸收公民尤其是一些具有专业知识的特殊公民如专家、学者等的参与。 在政策方案的选择过程中，决策者要实现与公民的交流和沟通。 8、留有余地原则 政策规划是针对现在的问题进行的规划，而规划的结果却要解决未来的问题，未来的不确定性决定了政策规划不要盲目地追求一步到位，而是留有以后政策调整的余地。 这一原则要求： 问题的界定不能太狭窄。 政策目标不能规定得太具体。 二、刑事政策制定的模式 1、理性主义模式 2、经验决策模式 3、渐进决策模式 4、精英决策模式 5、团