第二编行政法主体讲解.ppt

行政委托情形下的行政主体 一、行政委托概述 行政委托与行政授权之间的区别 区别 依据 对象 区别 名义 行政授权 行政委托 行政授权必须以法律、法规和规章的明文规定为依据 行政委托在没有法律、法规、规章明文规定的情形下，可以根据行政法的原则、精神等进行委托。 行政授权具有单方性，不以被授权者的同意为授权成立的前提，被授权者不得拒绝、具有单向性。 行政委托除非是发生在具有上下级隶属关系的行政机关之间，一般都要征得受托方同意，具有对向性。 行政授权是要式行为，需要有法律、法规、规章的明文规定。 行政委托通常是要式的，但在某些情况下可以口头作出 被授权组织可以以自己的名义行使所授予的行政职权，并承担由此产生的责任。 受托方只能以委托方的名义行使行政职权，并由委托方承担由此产生的法律责任。 获得行政主体资格 没有行政主体资格 考点 行政委托情形下的行政主体 一、行政委托概述 案例2 明光市丰华养鸡场不服明光市农业局兽药管理行政处罚案 2000年8月3日 明光市农业局 明光市畜牧兽医总站 委托 行政机关 受委托组织 受委托组织的条件： ①应是依法成立的管理公共事务的事业组织； ②有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员； ③有条件进行相应的技术检查或技术鉴定； 明光市畜牧兽医总站不能作为行政主体。 考点 公务员概述 一、公务员的概念 案例1 司机王某 VS. 交通警察处罚案 某区公安局交通警察李某下班骑自行车回家途中，看到一辆小轿车驶入禁行道，便将车拦住，司机王某看到警察拦车就停车，问为什么，李某便告知这是禁行路。王说：“对不起，不知道。”对话中，李某闻到王某身上的酒味，便问：“你喝酒了么？”王某回答：“喝了点，没事。再说你下班了，不是多管闲事吗？”，李某说：“不行，酒后驾车属违章，罚款50元。”对此，王某不服，于次日向市公安局提出申诉。 本案中，交通警察李某的行为属公务行为还是个人行为？王某能否提起行政诉讼？ 公务员概述 一、公务员的概念 案例2 张某系某市铁路公安分局民警。一日中午到饭馆就餐，正在吃饭时，邻桌有两伙人因争夺桌椅板凳而发生争吵，继而升级打架。张某作为警察正准备起身去管时，见一人从口袋掏出刀子，将对方一人扎伤。张某见状抽出枪欲捉拿罪犯。两伙人见有警察走来，便作鸟兽散。张某去追，但因饭店狭小且桌椅板凳被碰到，追时不小心被桌子绊倒而摔倒在地，手也随之碰到地上，只听一声枪响，子弹打出反弹起来将一旁与打架无关的另一吃饭人王某打伤。王某到医院治好伤后，找到张某要求其赔偿，张某说自己是在执行公务，因此责任应当归属于他所在单位。王某于是找到 铁路公安分局要求赔偿，铁路公安部门认为不应由其赔偿。理由是：一、张某的行为发生在下班期间而非在工作期间，执行公务应是在上班期间，公安分局不能对张某24小时内的所有行为都负责。二、张某是铁路警察，而此事发生在地方上的饭馆内，其行为不在铁路公安机关的职权管辖地域范围内，“铁路警察各管一段”。公安分局只对其在职权管辖范围内的行为负责，因此铁路公安分局对此不能承担赔偿责任。无奈王某只好向法院提起诉讼，要求公安分局承担赔偿责任。 [问题]：谁应当对王某承担赔偿责任，为什么？ 公务员概述 一、公务员的概念 在行政法上区分和确定公务员的身份和行为性质是非常重要的，其关系到行为责任的归属，在实践中通常综合考虑以下几个因素： 1、时间因素——即公务员行为是否在上班时间为之； 2、岗位因素——即公务员行为是否在岗位上为之； 3、职责因素——即公务员行为虽与上班时间和岗位无关，但仍考虑是否依仗其职责为之； 4、命令因素——即公务员行为是否依据行政首长命令、指示或委托为之； 公务员违法执行职务，违反法定义务要承担一定的法律后果，主要包括： ■ 身份处分 ■ 行政处分 ■ 行政追偿责任 ■ 刑事责任 公务员概述 一、公务员的概念 公务员一般是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家机关中工作的，依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。 《公务员法》规定：本法所称公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 ①公务员是经法定方式和程序任用的人员； ②公务员是在中央和地方各级国家机关中工作的人员； ③公务员是指在国家机关中依法行使国家行政权、执行国家公务的人员； 公务员概述 一、公务员的概念 公务员一般是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家机关中工作的，依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。 《公务员法》规定：本法所称公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 分析：根据现行的公务员制度，公务员包括（ ） A、 党群专职工作