公共支出总量讲义.ppt

维托.坦齐的解释 人们对政府的观念发生了变化，对政府有越来越多的要求。实际上，政府完全没有必要提供如此之多的公共品。政府提供公共品过度。 公众需求与支出增长 公众对公共产品的需求随着经济发展带来的收入提高而增加； 有效的公共产品规模的决定： 公众从新增公共支出中得到的利益之和等于为本项目支出分摊的税收份额之和（边际成本），即msb=msc,任何高于或低于这一点上的公共支出水平都将是无效的。 影响公共需求的因素 -收入 -环境 -人口数量 -公共产品提供的成本（税收） -公共产品的质量 -政治程序 -其他 环境对公共产品产量的影响 环境的含义：影响生产一定水平的公共产品所需的资源的社会经济和地理变量。 如果社会经济环境发生了变化，公共产品的产出水平就会发生变化。 以警察保护为例：环境状况恶化时，人们为了得到和原来一样水平的保护就必须多交税，以满足政府多雇用警察的费用开支（图5-5） 图5-5 警察保护水平及其变动 启示 在评价公共部门活动的效率时，不能仅从公共支出是否增加，服务水平是否提高来衡量，还必须对公共部门活动所处的环境状况加以考虑。 人口因素的影响 人口的规模、年龄结构、人口密度、学龄儿童人数、老年人的比例等等，都会对公共支出产生影响。 纯公共产品和服务 人口数量的增加不会导致纯公共产品的生产成本上升，也没有理由预期人口增加将导致纯公共产品支出增加。 近似的公共产品 政府用于这类公共产品的支出增长速度会低于人口的增长速度。 人口变化会通过价格效应作用于财政支出，这要求财政支出以小于人口增长率的速度上升。 公共产品质量的影响 一般而言，质量较高的公共产品要比质量较低的公共产品投入更多的资源。 随着投入的增加，质量提高的速度是下降的。 对公共产品质量的分析指标主要是根据投入大小来测定的，如学生/教师比例、病人/医生比例。 公共部门投入价格的影响 Baumol(1967)将经济分为两个部分：进步部门和非进步部门。Baumol模型正是建立在两大部门在劳动生产率方面的差异之上的。 如果公共部门的生产率增长比其它经济部门的生产率慢，而公共部门的工资水平又要和其它经济部门的工资水平保持同步增长，在其它条件不变的情况下，财政支出将会增加。 官僚拉动与支出增长 官僚的动机：权力以及与此相关的福利——政府部门的扩大——预算最大化：更大的权力导致更大的资源控制权 垄断的信息和垄断权力使这种追求实现的概率很高。 这种委托代理关系中的机会主义（违反委托人意愿而追求代理人自身利益的行为）只有在有效的外部监督情况下才能得到一定程度的抑制。 公共支出的规模应该有多大？ 经济因素：市场失灵的领域。政府失效——政府失效的成本与市场失灵的成本比较（如何划分其中的界限？）。 政治问题：这是所有社会都必须提出并通过政治制度加以解决的问题。 在民主国家里，政府活动的水平是通过投票、在议会中的政治相互作用以及通过领导人之间的谈判来决定的。 在非民主国家里，政府活动的水平是由掌握政治权力者或委员会决定的。 中央计划经济体制。 在前苏联和改革开放前的中国，政治领导通过复杂的经济计划决定生产何种产品，生产多少，价格。 政治权力和计划代替了市场机制进行资源配置和收入分配； 这种体制比市场机制明显缺乏灵活性，转轨异常困难。 混合经济制度。大多数主要工业化国家。在混合经济里，政府活动的范围大为不同。 OECD成员国：政府支出占GDP的比重上至52%（瑞典），下至24.7%（韩国）。美国2002年，GE/GDP=30%，处于中等水平。 在那些政府支出数额巨大的民主国家中，大部分政府支出用于社会保险计划 ，包括家庭补贴、高额失业与残疾保险。在瑞典经济中，1/3的工人受雇于政府。国有公司的收入占瑞典公司收入总额的20%。 政府经常支出占GDP的%，2004年预计数（资料来源：Economic outlook 27, N) 瑞典 52.1 奥地利 49.3 丹麦 49.1 法国 48.8 匈牙利 46.6 意大利 46.1 捷克共和国