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从总干事的选任看WTO的决策机制 韩立余 中国人民大学法学院 副教授 　 　　关键词: 世界贸易组织 总干事 选任共识决策 　　内容提要: 世界贸易组织协定规定了共识决策和表决决策两种方式，但实践中无论出现怎样的困难和僵局遵循的都是共识决策方式。前三次总干事的选任过程突出了共识决策在世界贸易组织中的地位和问题。共识决策式是关税与贸易总协定历史发展中逐渐演变形成的，为世界贸易组织所继承。共识决策式是一种比较现实的决策方式，能够比较好维护各成员的利益，但需要牺牲一定的效率为代价。 　　《世界贸易组织协定》明文规定了世界贸易组织的两种决策方式，即协商一致决策(共识决策)方式和投票表决决策方式。但实践中世界贸易组织一直遵循关税与贸易总协定时期形成的共识决策方式，投票表决决策条款成为一纸空文和摆设。本文以世界贸易组织总干事的选任为视角，通过对现有几次总干事选任产生的问题和相关完善，分析、探讨世界贸易组织共识决策的必然性及影响。 　　一、选举总干事是WTO的决策内容之一 　　1.总干事的职责《建立世界贸易组织的马拉喀什协定》(简称世界贸易组织协定)正式规定了总干事在世界贸易组织中的地位与职责。设立由总干事领导的秘书处。总干事应任命秘书处职员，并依照部长会议通过的条例，确定他们的职责和服务条件。 [1]总干事应向预算、财务与行政委员会提交WTO的年度概算和决算。预算、财务与行政委员会应审议总干事提交的年度概算和决算，并就此向总理事会提出建议。年度概算应经总理事会批准。 [2] 　　在争端解决程序中，总干事可依其职权提供斡旋、调解或调停，以协助各成员解决争端。如果在专家组设立之日起20天内，争端成员未就专家组的组成成员达成协议，则在双方任何一方请求下，总于事应与争端解决机构(DSB)主席和有关委员会或理事会主席磋商，在与争端各方磋商后，任命其认为依照争端中所争议的适用协定的任何有关特殊或附加规则和程序最适当的成员组成专家组。上诉机构工作程序应由上诉机构经与DSB主席和总干事磋商后制定，并告知各成员参考。在争端方对中止减让程度发生异议、诉诸仲裁时，必要时由总干事任命的仲裁人做出仲裁。 [3]此外，总干事还承担相关批准文书、退出文书保管人的角色。 [4] 　　在关税与贸易总协定/世界贸易组织的实际运作中，总干事实际起到倡议者、推动者、协调人的作用。总干事领导的秘书处，又是世界贸易组织正常运作的后勤保障。因此，尽管世界贸易组织协定规定总干事和秘书处职责的职责纯属国际性质，总干事和秘书处在履行其职责时，不得寻求或接受WTO之外任何政府或任何其他权力机关的指示，应避免任何可能对其国际官员身份产生不利影响的行动，协定也要求WTO成员应尊重总干事和秘书处职责的国际性质，不得寻求在他们履行职责时对其施加影响，但总干事的这一润滑剂作用，其所领导的秘书处的服务职能，在不同利益冲突普遍存在的世界贸易组织中，为各成员所看重。争取任命自己喜欢的总干事成为各成员努力的重要部分。 　　2.选举总干事的决策方式 　　根据世界贸易组织协定第6条明确规定：“部长会议应任命总干事，并通过条例列出总干事的权力、职责、服务条件和任期。”但该条并没有特别规定部长会议任命总干事的决策程序。因此，其任命程序应遵循世界贸易组织协定对决策程序的规定。 　　根据世界贸易组织协定对世界贸易组织职能的界定，世界贸易组织应便利该协定及多边贸易协定的实施、管理和运作，促进其目标的实现，并为诸边贸易协定提供实施、管理和运用的体制。世界贸易组织为成员提供谈判场所，处理成员问的贸易争端，审查成员的贸易政策，并与其他国际组织进行合作。而“部长会议履行世界贸易组织的职能，并为此采取必要的行动。如任何成员提出请求，部长会议有权依照本协定和有关多边贸易协定中有关决策的具体要求，对任何多边贸易协定项下的所有事项做出决定。” [5]部长会议休会期间，其职能由总理事会行使。部长会议和总理事会都由所有成员的代表组成。“诸边贸易协定项下规定的机构履行这些协定规定的职责，并在世界贸易组织的组织机构内运作。各机构应定期向总理事会报告其活动。” 　　世界贸易组织协定第9条名为“决策”，具体规定了世界贸易组织的决策制度与程序。第10条“修正”为与世界贸易组织相关协定的修正相关的事项做出了进一步的规定。 　　WTO继续实行GATT1947所遵循的协商一致的决策做法(惯例)。如做出决定时，出席会议的成员均未正式反对拟议的决定，则有关机构应被视为经协商一致对提交其审议的事项做出了决定。除非另有规定，如无法协商一致决策时，投票决定争议事项。每一成员拥有一票。如欧共体行使投票权，则其拥有的票数应与属WTO成员的欧共体成员国的数目相等。欧共体及其成员国的票数决不能超过欧共体成员国的数目。部长会议和总理事会的决定应以所投票数的简单多数做出，除非本协