从扩权强县到强镇扩权.docVIP

从扩权强县到强镇扩权：地方治理中的权力配置——以浙江省长兴县为个案的考察与思考 2010年06月22日 10:12 来源：行政管理改革 吴兴智[我要发表评论][推荐朋友][打印本稿][字号 大 中 小]原创评论 ·“民”换“商”实为躲避调控 ·罗杰斯的“历史机遇”印证中国经济发展路径 ·“万元税负计算”背后的民生焦虑 ·推动银保合作向纵深健康发展 ·碳金融发展前景广阔 ·发挥债券市场优化资源配置的作用 今日看点 ·被误会的税负引发真实的共鸣 ·亲自养猪不如亲自吃猪 ·樱花门票 不只是钱 ·CPI“破5” 央行或再度加息 ·房价控制目标不应是“涨价目标” ·还有多少“纯玩考察组”没曝光 提要：“扩权强县”和“强镇扩权”的关键是强化县级政府和乡镇政府的公共服务职能，而不是简单地把上级政府的经济管理权限下放到下级政府。推进“扩权强县”和“强镇扩权”改革，重要的是使有限的公共资源在省、市、县、乡政府之间实现优化配置，要在扩大县域权力的同时也扩大各个乡镇的权力，实现地方治理中权力的优化配置。 一、强县扩权与扩权强县：从外部推动到内源式发展 从1992年始，在中央政府的支持下，包括浙江省在内的多个省份陆续推行了以“强县扩权”为核心的“省-市-县”政府间关系改革试点，其主要内容是对经济发展较快的县市进行了扩权，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。在浙江，从1992年到2007年，先后共进行了四次“强县扩权”的改革，同时，与“强县扩权”改革紧密相伴随的就是省直管县的改革，主要包括财政意义上的省直管县体制和县(市)委书记、县(市)长由省里直管的干部管理制度。 “强县扩权”有力推动了强县经济的快速发展，但同时也带来了发展不平衡加剧等一些新的问题。特别是从2008年下半年以来，受国际金融危机影响，浙江绝大多数行业的利润增幅回落，对县域经济的发展带来严重冲击。为此，在前四次“强县扩权”改革的基础上，浙江省进一步推行“扩权强县”改革，无疑是要为依托着县域经济、块状经济发展的各个行业提供更广阔的发展空间。 2008年 12月 29日，浙江省正式下发《关于扩大县(市)部分经济社会管理权限的通知》，下放所有县市 443项经济社会管理事项。这意味着，在这次改革之后，县域扩权的范围扩大到全省所有县。 在这次扩权强县改革中，涉及到长兴县30个对口责任落实部门。长兴县随即出台《关于分解落实省市下放经济社会管理权限的通知》，各部门积极向上开展对接工作，并利用周报、书面材料等形式向县扩权办及时反映对接落实过程中存在的问题。截至2009年5月，长兴县已基本落实省市政府下放的各项权限。 扩权强县的改革使长兴县增强了自我内源式发展的能力，较好地促进了政府职能的转变和工作效率的提高。长兴县国土资源局充分运用“矿产资源开发利用总体规划的编制和审核报批”权限的下放，提高了矿产资源开发利用总体规划的编制和审核报批的效率，切实加强长兴县经济和社会发展服务的能力；长兴县贸粮局承担着煤炭、成品油、典当拍卖等行业的市场准入、日程运行的监管工作，本轮权限的下放有利于减少行政层级，降低企业办事成本，提高办事效能。此次扩权还扩大了县文广新局的文化体育项目审批权限，加快了资金引进和项目建设力度，无疑有助于推动长兴县文化产业的发展与繁荣。 二、强镇扩权：县乡权力关系的再配置 “强镇扩权”是近年来某些市县向经济实力强的乡镇下放权力的县(市、区)乡(镇)体制改革行动，其实质是“强县扩权”的权力配置改革向乡镇政府的延伸。浙江不但在全国最早推行全省范围的县级扩权，而且早从2007年开始，还对比较发达的中心镇进行了放权。 为了增强了中心集镇的实力，经过“撤、扩、并”等方式，长兴县的乡镇数目已从1987年的9镇25乡调整到目前的10镇6乡，使整个县域的城镇化水平有所提高。 1.根据中心镇管理需要下放各种行政管理权 按照浙江省统一部署，“强镇扩权”的改革将明确授予中心镇部分县级经济社会管理权限，涉及财政、规费、资金扶持、土地、社会管理、户籍等10个方面。为此，在“强镇扩权”改革过程中，长兴县按照“精简、统一、效能”的原则，强化中心镇政府规划建设、公共文化、农村科技、义务教育、就业和社会保障、公共医疗卫生等公共服务职能。近几年来，长兴县通过加强“强镇扩权”改革的领导工作体制，完善小城镇建设的权力配置，加大财政政策的扶持力度等方式，使“强镇扩权”改革稳步推进。长兴县还制定并出台了《关于加快小城镇建设的若干政策意见》，从户籍管理、简化办事程序、加大财政扶持力度等七方面提出了小城镇建设的优惠政策，为加快小城镇建设提供政策保障。通过一系列的权力配置