做好“绿箱”与“黄箱”文章.doc

做好“绿箱”与“黄箱”文章 ——谈对中国农业的支持 胡德锌 【内容摘要】：中国加入WTO意味着政府对农业的支持政策要作重大调整，政策调整的基本取向是打“规则”牌，充分利用WTO的“绿箱”和“黄箱”政策，加大政府对农业的支持力度，从根本上提高中国农业的竞争力。 【关键词】：WTO规则 绿箱 黄箱 农业补贴 世界贸易组织《农产品协定》把各成员方对农业的国内支持政策（为提高或保证农产品价格和农民收入而实行的补贴）分为两大类:一类是不要求各成员方作削减承诺的，被人们形象地称为“绿箱政策”；另一类是要求各成员方作削减和约束承诺的，被称为“黄箱政策”①。随着中国加入WTO，我们当然要履行在农业方面的承诺，但是，用好WTO的有关规则，也是我们的权利。实际上，不管是发展中国家还是发达国家，都在运用各种手段保护本国的农业和农民的利益。因此，我们要充分利用WTO的农业规则，在“绿箱”和“黄箱”中做文章，加强政府对农业的支持力度，尽可能地维护中国农民的利益，促进中国农业的发展。 1 用好WTO的“绿箱政策”，增加政府对农业的投入 世贸组织《农产品协定》规定，政府对农业的国内支持措施，其费用是由政府财政支出，而不是从消费者转移而来，“没有或只有最微小的贸易扭曲作用，或对生产没有或只有最微小的作用”，应看作是“绿箱政策”措施，所有国家都可免除削减义务。 “绿箱政策”措施共有十二项，具体包括:一般农业服务，食物供给储备补贴，食品援助补贴，对生产者的直接补贴，与生产不挂钩的收入补贴，收入保险计划，自然灾害补贴，农业生产人员退休或转产补贴，农业资源储备补贴，农业生产结构调整补贴，农业环境保护补贴，地区发展补贴等。一一对应分析，我国对农民的直接收入补贴、农业结构调整补贴等六项补贴支出为零。其他支持虽呈上升趋势，但支持量也很有限。根据WTO有关规定测算，我国农业“绿箱政策”总支持水平1996年～1998年三年平均为1191亿元人民币(约等于144亿美元)，其中还包括城市防洪投资、粮食流通补贴等。与发达国家相比，美国1997年的“绿箱”补贴为512亿美元，欧盟为209亿美元，日本为204亿美元，我国“绿箱”补贴远远低于一些发达国家。若按世贸组织规定再扣除农业税(180多亿元)和农业特产税(140多亿元)②，我国对农业支持的空间将更大。因此，我们必须充分利用好“绿箱政策”，进一步提高政府对农业的支持保护力度。 1.1增加对农业基础设施建设的投入。目前我国由于农业基本建设投资比重连年下降，农业基础设施老化失修，带病运转，抗灾能力明显下降。再加上农业走出短缺经济后，农业发展的最重要问题是帮助农民把农产品顺利地销售出去，实现价值，因此，加大农业基础设施建设投资刻不容缓。一要大力改善农业生产环节的基础设施条件，按照资源比较优势和市场规律搞好宏观布局规划，加大对大型公益项目如农村电网改造工程、农村广播电视电信网络建设工程、大江大河治理工程、生态环境建设工程的投资。二要在农产品的销售上下工夫，加强农产品市场的体系建设，切实抓好一大批大中型农产品市场的基础设施建设，使其功能完善配套，运行规范，档次提高，交易能力扩大，尽快形成以大型批发市场为龙头，以区域批发市场为骨干，市县专业市场为基础，电子交易和场内交易相结合的各级农产品市场体系，为扩大农产品销售创造条件。三要大力加强农业信息体系的基础设施建设，建立和完善覆盖面宽、时效性强的国家与地方农业信息网，逐步形成现代化的信息收集、加工和传播系统，建立起及时、准确、系统、权威的农业信息体系，及时向农民传递权威的生产、技术、价格和供求信息，提供中长期的市场预测分析，帮助农民按照市场需求安排生产和经营。 1.2加大对农业科技的投入。目前，我国农业的科研教育与技术推广经费严重不足，据测算，科研投入仅占农业GDP的0.3%左右，远远低于发达国家2%～5%的水平，这是导致我国农产品产量和品质低下、生产成本高、竞争能力差的重要原因。因此，政府应通过建立健全农业投资法规，合理调整工农业资金分配关系等措施，加大农业科技投资力度，加强对农业基础科学的研究和优良品种、现代化耕作技术的开发。并通过增加对农业科技推广的扶持，尤其是良种繁育、栽培技术、科学施肥、节水灌溉等农业先进实用技术的推广，积极探讨筹集农业科技推广应用风险基金，逐步建立高效率转化科技成果的农业推广体系。同时，加大对农民文化教育培训的投入，尽快改变目前农村义务教育主要由农民、社区和基层政府“买单”的投资格局，大幅度提升中央政府和省级政府对农村基础教育的投入力度。 1.3加大农业结构调整的投入。农业结构调整既要抓农业内部的调整，也要抓农业外部的调整，两者都涉及到政府投入。就农业内部结构调整而言，政府要根据WTO的要求，支持发展无公害食品、绿色食品、有机食品的生产，促进优质高