住房补贴管理中的信托机制与信托设计初探.docVIP

复旦大学 硕士学位论文 住房补贴管理中的信托机制与信托设计初探 姓名：王军 申请学位级别：硕士 专业：工商管理 指导教师：方曙红 2002.4.26  住房补贴政策在促进我国城镇住房制度改革、解决城镇居民购买商 品房的能力方面具有特定的作用。同时，作为一种市场经济发展过程中 形成的制度安排，其在解决住房实物分配中的社会公平问题、社会稳定 问题、促进房地产开发走上良性循环方面、提高国民经济实力方面将起 到越来越大的作用。 但是，由于住房补贴管理中涉及到的各方主体之间是一种特殊的关 系，现存的管理体制和监督机制无法适应这种关系，致使出现诸多难以 解决的问题。 随着我国信托业全面清理整顿的完成和《信托投资公司管理办法》、 《信托法》的相继出台，信托关系得以明晰，信托的功能定位得以确立， 信托的执行环境得以规范。信托将为解决住房补贴管理中存在的问题提 供理想的思路和可行的方法。 【关键词】  垡堕?些笪堡生塑笪堑垫型兰笪堑塑生塑堡 ? ??? ? ??? ??? ?? ? ???? ? ??? ?? ? ? ? ? ??? ? ? ???? ???? ? ?? ????????? ??? ??? ????? ? ????琣? ? ? ? ?? ?? ?? ? ????? ??????? ????? ? ??? ? ? ????? ? ???瑃? ? ?????? ??? ? ???? ??? ? ?  ??年??曰国务院下发了国发????号《国务院关于进一步深化城镇 住房制度改革加快住房建设的通知》?韵录虺啤锻ㄖ!?。《通知》旨在深化城镇住房 制度改革，稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我 国国情的城镇住房新制度。《通知》明确了深化城镇住房制度改革的目标，即停止住 房实物分配，逐步实行住房分配货币化。《通知》下发以后，各地停止了以往的福利 分房政策，从?年下半年开始，各省、自治区、直辖市人民政府根据各自的实际情 况，开始逐步实行住房分配货币化。住房分配货币化是我国改革住房分配制度的一项 重要举措，它既起到妥善解决城镇居民住房问题的作用，同时又将城镇居民对住宅的 潜在需求转化为现实的消费需求，刺激了房地产投资，带动了国民经济的发展，使住 ?个出台了住房分配货币化方案。 伴随着住房分配货币化政策的实施，住房公积金制度不断完善，曰臻成熟。但 住房公积金占居民购房支出的比重毕竟太小，尤其在大中城市，更是杯水车薪。因此， 作为对住房公积金的补充，住房补贴制度在大中城市中越来越显出它的重要性。《通 的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比??倍以上，且财政、单 位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区，可以对无房和住房面积未达到规定标 准的职工实行住房补贴。住房补贴的具体办法，由市??人民政府根据本地实际情 况制订，报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。?年以来，各地政府纷纷出 台了住房补贴政策，国务院也于??年初下发了住房补贴专户管理操作程序，对住 房补贴的资金专户管理作了详细规定，同时确定了住房补贴的开户、缴存、补交、变 更、支取与销户、转移、核定、结息、对账和查询等九大程序。 然而，由于各地情况千差万别，地方企业效益相差比较悬殊，各地出台的住房 补贴政策也就各有不同，给住房补贴管理带来很多困难。有的地方由于住房补贴管理 机制不健全、不科学，出现挤占挪用住房补贴资金，运作不当甚至亏损，或者把住房 补贴看作一种奖励，与一定服务期挂钩等诸多问题。 本文拟从分析我国住房补贴管理的现状和存在的问题及原因分析入手，结合我国 信托制度的发展和信托业的现状，在我国住房补贴管理中引入信托机制，探索完善我 国城镇住房分配货币化政策下住房补贴管理的新途径，并希望为我国公积金管理、企 业年金管理、养老保险金管理等提供一种思路和方法。  住房补贴管理中的信托机制与信托设计初探 ??住房补贴是实施住房分配货币化的有效方式和必然选择 ??．??深化城镇住房制度改革的指导思想、目标和基本原则 深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立 适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度：加快住房建设，促使住宅 业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。 深化城镇住房制度改革的目标是；停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币 化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培 育和规范住房交易市场。 ??．??停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化 机制。 第一，提高住房公积金缴存率方式； 第二，按月发放住房补贴方式； 第三，将住房补贴理入工资方式； 第四，一次性发放住房补贴方式。  住房补贴管理中的信托机制与信托设计初探