甘肃省休闲农业发展实施方案.docVIP

甘肃省休闲农业发展实施方案 休闲农业源于农业，建在农村，融通城乡，惠及农民，它以农业为基础，贯穿农村一、二、三产业，融合生产、生活和生态功能，是紧密连结农业、农产品加工业、服务业的新型产业形态和新型消费业态。它是利用农村自然环境、田园景观、农业生产、农耕文化、农业设施、农家生活等资源，为城乡居民提供观光、休闲、习作、度假、体验的农业经营活动。为了推动全省休闲农业持续健康发展，根据甘肃省人民政府办公厅《关于加快发展休闲农业与乡村旅游的意见》精神，特制定本方案。 一、全省休闲农业发展现状 （一）基本情况 2012年，全省休闲农业经营主体（含农家乐、农业示范园区、休闲农庄、专业村、民俗村等）总资产达到了475.38亿元，固定资产投入40.61亿元,营业收入17亿多元，其中，农副产品销售8亿多元，实现利润5.48亿元；休闲农业从业人员6.5万多人，其中农民就业6.2万多人，带动农户7.81万户；全省农家乐发展到5400多家，休闲农业经营主体接待人数超过2000万人次，休闲农业经营企业占地24万多亩；创建全国休闲农业与乡村旅游示范县3个，示范点6个，创建全国休闲渔业示范基地3个；皋兰什川古梨园、迭部扎尕那农林牧复合系统入选首批中国重要农业文化遗产；获全国休闲农业创意精品大赛各类奖项40个，其中金奖7个、银奖14个、优秀奖19个。 (二)有利条件 1、国家重视休闲农业发展。2007年，中央1号文件提出：要积极发展休闲农业，拓展农村非农就业增收空间；国务院《关于加快发展旅游业的意见》指出要开展农业观光和体验性旅游活动，规范发展农家乐、休闲农庄；2008年，省委省政府促进农民增收的“六大”行动提出开发农业的多种功能，扶持和引导有条件的农户发展农家乐和观光休闲农业。2010年，省政府办公厅《关于加快发展休闲农业与乡村旅游的意见》对积极开发我省农业和农村蕴藏的自然生态、生产生活、民族风情等休闲农业资源，统筹城乡经济社会发展进行了全面安排部署，为全省发展休闲农业提供了政策支持。 2、我省休闲农业资源丰富。我省境内地形地貌复杂，气候差异较大，农产品特色显明，文化遗存丰富，农耕文化悠久，少数民族众多，因而休闲农业资源类型多，分布广，特色明显。全省各地各具特色的自然风光、城乡接合部及大型景区周边的农家乐、浓郁的民族风情活动、乡土手工艺品及文化艺术品、独特的乡村传统劳作方式、民俗风情比赛和民间节庆节会等为发展休闲农业提供了广阔空间。 3、市场发展潜力巨大。一是随着人们健康、养生意识的增强，回归田园、回归乡村风尚的兴起，城乡居民和省内外游客休闲体验成为市场新宠。二是我省历史文化旅游景点众多，旅游业的发展同步带动围绕景区服务型休闲农业的发展。三是随着交通运输日趋发达和私家车的广泛普及，扩大了城市居民的出行半径，自驾短途农事体验成为新的休闲方式。四是随着国家经济发展和带薪休假制度的施行，广大城市居民有钱有闲，为体验农事活动和乡土文化创造了前提条件。 4、农民发展休闲农业的积极性高涨。许多地方农民发展休闲农业富裕了，带动周边农户自发利用自家多余的房屋和场地、菜园、果园、鱼塘等资源创办农家乐等多种形式的休闲农业经营实体，得到了实实在在地效益，农民发展休闲农业的愿望越来越迫切，积极性越来越高涨。 (三)面临的困难和问题　　 1、政策和资金支持不足。全省大多数地方，还没有出台扶持休闲农业发展的政策和办法，政府无投入，发展无规划，尚处于自发式、无序化发展状态。 2、特色不突出人才匮乏。全省大多地方休闲农业还仅局限于“农家乐”形式,以吃农家饭、打牌、喝茶为主，经营特色不明显，农家乡土风味不够浓，与风土人情结合不紧密，对乡村文化内涵挖掘不够，延伸产品开发严重不足。休闲农业经营管理人员大都为从事农业生产、加工、营销的农民，对休闲农业缺乏管理经验，整体素质偏低。 3、认识不到位机制不健全。一些地方对发展休闲农业的重要意义认识不足，没有列入重要议事日程，休闲农业管理机制不健全，农业部门与工商、税务、国土、金融、卫生、公安、旅游等部门在管理上还不够协调，休闲农业经营主体在餐饮、住宿、娱乐、卫生等方面还不够规范。 二、指导思想、原则和目标 （一）指导思想 以科学发展观为指导，以促进农民就业增收为核心，以推动农村繁荣发展，实现农民文明富裕为目标，以特色乡土文化传承创新为亮点，以农业和文化结合为灵魂，把发展休闲农业与“联村联户、为民富民”行动相结合，与富民兴陇相结合，与华夏文明传承创新区建设相结合，整合资源，创新机制，完善设施，打造有机、绿色、健康、安全品牌，推动全省休闲农业持续健康发展。 （二）基本原则 1、政府引导，市场运作。在扶持政策、公共设施、引导资金、规范管理、宣传推介等方面争取政府支持和引导。以市场导向配置资源，鼓励工商企业、乡村集体经济组织、农民专业合作社、农业产业化龙