第二节行政复议的一般原则.ppt

一、合法原则 合法原则的含义 行政复议合法原则，是指履行行政复议职责的行政机关，必须严格地按照宪法和法律所规定的职责权限，以事实为依据，以法律为准绳，对行政相对人申请复议的具体行政行为，按法定程序进行审查。 具体包括下列内容： 1．行政复议机关应当合法。一方面是指行政复议机关属于依法负有履行行政复议职责的行政机关；另一方面是指行政复议机关对某一具体的行政复议案件依法享有受理与审理权。 2．行政复议机关审理行政复议案件适用的依据必须合法。行政复议机关审理行政案件的依据，主要有合法生效的法律、行政法规、地方性法规、规章和上级行政机关制定与发布的其他规范性文件。 3．程序应当合法。 应当注意以下几点： （1）不能简化、放弃法定的步骤。步骤是程序的构成要件之一，复议活动不能省略或跳过某些必经的步骤，如决定不予受理复议案件时，应当书面通知申请人；作出复议决定后，应将复议决定书送达给复议申请人和被申请人，这些都是复议中的必经步骤，不可缺少。 （2）不能颠倒法定的顺序。行政复议程序的各个阶段具有一定的顺序性，行政复议活动必须按顺序进行，不能颠倒顺序。 （3）不能违背法定的时限。行政复议机关在收到行政复以申请后，应当在5日内进行审查，作出是否受理的决定；行政复议机关应当自受理复议申请之日起60日内作出行政复决定等这些行政复议法所规定的时限，行政复议机关在审理行政复议案件时必须严格遵守，不能擅自改动或延长。 二、公正原则 公正原则的含义 在行政复议中，它是指行政复议机关在进行行政复议活动时要做到不偏不倚，维护申请人和被申请人之间对抗能力上的均衡。 公正原则的两个方面 一方面是程序公正。行政复议机关复议工作的各个环节都应当遵守有关法律关于程序方面的规定。 另一方面是实体公正。实体公正是行政复议活动追求的最终结果，为了是实现这一结果，要求行政复议机关对实体问题的处理严格按照法律规定，基于保障行政相对人的合法权益的目的进行复议。 公正原则的具体要求 （1）做出行政复议决定应尽可能实行合议制； （2）行政复议要实行调查制度； （3）与行政复议案件有利害关系的行政复议人员要回避； （4）要排除偏私； （5）要告知复议申请人依法享有的权利； （6）要给申请人与被申请人同样陈述理由的机会； （7）要给予申请人与被申请人质证的机会； （8）要公正地审查具体行政行为的适当性。 公正原则主要包括以下内容 1、回避规则。中立和没有偏私是公正的基础。行政复议机关履行行政复议职责时必须避免偏见，凡是与行政复议的申请人、第三人有利害关系、人际关系或者其他隶属关系的行政复议工作人员应当自行回避或者依法回避。 2、申辩规则。行政复议机关在行政复议活动中应当给予申请人充分和平等的申辩机会，通过对有关事实、依据等客观问题的陈述和申辩，充分表达申请人的意见和态度，对于公正合理地作出判断是非常重要的。 3、救济制度。行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施或赔偿相应的价款等。认为具体行政行为的执行会给申请人造成无法弥补的损失时，应当依法决定停止具体行政行为的执行等。 三、公开原则 公开原则的含义 公开原则是合法原则、公正原则的外在表现形式，具体是指行政复议的条件、依据和过程是公开的。 公开原则的要求 （1）行政复议案件的材料要公开。 （2）行政复议过程要公开。 （3）行政复议结果要公开。 （1）行政复议案件的材料要公开。 行政复议机关在审理行政案件时，应将收集到的有关材料，包括被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，都应当公开，允许当事人自由查阅 （2）行政复议过程要公开 《行政复议法》第22条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”公开原则是依靠一系列制度来保证的，如表明身份制度、告知制度、说明理由制度、咨询制度，以及公告制度等 （3）行政复议结果要公开 行政复议机关作出行政复议决定，要制作行政复议决定书，并将其送达给行政复议当事人。行政复议决定书要载明行政复议机关认定的事实、理由，适用的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令；行政复议结论；有关行政复议参加人负有的义务与履行期限；当事人不服行政复议决定所拥有的提起行政诉讼的权利与期限等。 四、及时原则 及时原则的含义 是行政机关在查明事实、分清是非的基础上，应在法定期限内用尽可能短的时间迅速解决行政争议。 及时原则的意义 行政复议出现一定程度上