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富阳区农村土地承包经营权确权 登记颁证政策解答（一） 什么是农村土地承包经营权确权？ 答：确权就是充分利用农村土地承包合同、经营权证书、土地台账等资料对农户依法享有的农村土地承包经营权进行认定，并以此为基础，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能等权利。 什么是农村土地承包经营权登记？ 答：土地承包经营权属于不动产物权，不动产登记又称为不动产物权登记，是权利人申请国家职能部门将有关申请人的不动产物权的事项记载于不动产登记簿的事实。经过登记，可以进一步明晰土地承包经营权归属，依法赋予和保障农民土地承包经营权。 什么是农村土地承包经营权颁证？ 答：农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权发给农户的法律证书，是承包方享有农村土地承包经营权的有效凭证。 为什么要开展承包土地确权登记颁证工作？ 答：农村土地承包经营权确权登记颁证是《物权法》、《农村土地承包法》等法律法规的法定要求，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作是党中央、国务院的重大决策部署，是深化农村土地制度改革、健全社会主义市场经济体制的必然要求。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，一是体现了农民土地承包经营权的物权权能，赋予农民更多的财产权利；二是为稳定现有土地承包关系；三是让农民吃下“定心丸”，激发农民群众从事农业生产的积极性；四是推动农村土地流转，使农户放心流出土地，有利于培育农业新型经营主体，发展农业适度规模经营。 确权登记颁证工作的目标任务是什么？ 答：按照法律规定和政策的要求，扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。一是通过图解、实地测量等多种方法，弄清、摸准农户承包地面积和地块四至；二是借助符合标准的各类影像图和土地现状图，绘制农户承包地块示意图，做到一户一图，标识统一的地块编码；三是完善农村土地承包合同，建立农村土地承包经营权登记簿；四是颁（换）发农村土地承包经营权证书；五是进行登记资料归档，将确权登记颁证成果纳入信息化管理体系。 确权登记颁证的法律法规和政策依据有哪些？ 答：主要法律法规依据：《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等。 主要政策依据：2015年农业部等部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）等。 浙江省农业厅等7部门《关于深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（浙农经发〔2015〕4号）；浙江省农村土地承包经营权确权登记颁证工作协调小组办公室下发的《浙江省农村土地承包经营权确权登记颁证操作方案》（浙农确权办〔2015〕3号）、《关于做好农村土地承包经营权调查所涉数字正射影像图提供使用管理的通知》（浙农确权办〔2015〕4号）、《关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证有关政策问题解答的通知》（浙农确权办〔2015〕7号）、《关于印发浙江省农村土地承包经营权确权登记颁证技术方案的通知》（浙农确权办〔2015〕8号）、《关于规范和优化土地确权登记颁证调查测绘项目政府采购工作的通知》（浙农确权办〔2016〕2号）；浙江省农业厅、浙江省档案局《浙江省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》等。 杭州市农办等7部门制定下发《关于深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作的指导意见》（市农办〔2015〕61号）。 确权登记颁证遵循的基本原则是什么？ 答：基本原则：（1）保持土地承包关系稳定。土地确权登记颁证是对现有土地承包关系的进一步完善，不是推倒重来、打乱重分，不能借机违法调整或收回农户承包地。（2）依法依规有序操作。严格执行《物权法》《农村土地承包法》《土地管理法》等法律法规和政策规定。（3）以确权确地为主。土地承包经营权总体上要全部确权确地到户，从严掌握确权不确地的范围，坚持农地农用。（4）以农民为主体。村组土地确权登记颁证方案须经农村集体经济组织成员充分讨论、股东（社员）代表大会表决通过。承包地块面积、四至等表格材料要经农户签字认可。（5）进度服从质量。要实行全程质量监控。 确权登记颁证以什么为基础？ 答：农村土地承包经营权确权登记颁证是在保持现有土地承包关系前提下，以已经签订的土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书为基础，结合土地承包经营权现状调查成果依法进行。在此基础上进一步确定农户家庭承包土地的地块、面积、空间位置等信息。不是推倒重来、打乱重分。 农村承包土地确权的范围是哪些？ 答：全区农村集体经济组织内部实行家庭承包经营的耕地要全面开展确权登记颁证工作；对采取招标、拍卖、公开协商等其它方式承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地，根据实际可开展土地承包经营权现状调查、登记簿记载，也可