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当前农村劳动力流动的新情况、新特点及其影响因素分析 ——基于2004年以来“三农”政策调整的视角 曹利平 【摘 要】经过30年的发展变迁，中国农村劳动力的流动随着政府对其就业和流动政策的演变而呈现出了比较清晰的阶段性特征。文章通过对现阶段农村劳动力流动的数量、流向、行业分布和在不同地区务工收入水平的变化分析，得出现阶段农村劳动力流动的新特点，并基于“三农”政策调整的视角，对在长三角和珠三角地区务工的农村流动劳动力减少、跨省外出的人数比重下降、省内务工人数增加、农村流动劳动力呈现出回乡创业步伐加快和双向流动新局面的原因进行分析。 【关键词】农村劳动力流动；现阶段；新特点；“三农”政策调整 一、引 言 经过30年的发展变迁，中国农村劳动力的流动随着政府对其就业和流动政策的演变而呈现出了比较清晰的阶段性特征：1979-1989年，我国政府对农村流动劳动力采取的是鼓励农村内部非农就业政策，因此农村劳动力主要在乡镇企业非农就业，“离土不离乡”是这一阶段的主要特征；1989-1991年是我国对国民经济进行治理整顿时期，政府对农村非农经济尤其是乡镇企业的发展采取的是保守调控的态度，乡镇企业吸纳的劳动力数量锐减，导致大量农村劳动力盲目涌入城市，寻找就业机会，出现了社会各界关注的“民工潮”现象；1992-2002年，政府对农村劳动力外出流动就业持有了积极的态度，中央和各级政府在政策上一再鼓励农村采取多种经营形式，充分发挥农民的积极性，到乡村内部的各行各业就业，以达到“离土不离乡”的基本政策目标；2003年至今，政府在治理、调控农村劳动力就业的政策思路上做出了重要的转变，采取了一系列措施，开始逐步推行城乡统筹就业的政策，农村劳动力的流动也因此呈现出由“候鸟式”循环流动向“迁徙式”永久迁移过渡的特点，常年外出和居家外出的比例增加。相应地，学术界对农村劳动力流动中的种种现象和问题的研究也经历了不同的发展阶段，并已取得了很大的成就，推动了中国这一领域的研究与国际研究的接轨（王向明，1985；黄祖辉，1992；任建平等，1992；蔡昉，2007，等等）。在政府对农村劳动力流动就业的政策取向和措施做重要转变的同时，对农业和农村内部经营发展政策也不断地进行了调整，特别是2004年以来，中共中央、国务院连续出台了七个促进“三农”问题解决的“一号”文件，不断推出了支农惠农的新政策，农业和农村的经营和发展环境都有了很大地改善。2008年国际金融危机的全面爆发和持续蔓延，农村流动劳动力在农村内外拉推力的共同作用下，在流动数量、流向、结构、就业、收入等方面都发生了不同程度的变化。本文对现阶段农村劳动力流动过程中出现的新情况进行归纳总结，得出现阶段农村劳动力流动的新特点，并基于2004年以来“三农”政策调整的视角，对当前农村劳动力流动的新情况和新特点的影响因素进行分析。 二、当前农村劳动力流动的新情况 (一)农村劳动力外出的基本情况 2009年度全国外出农村劳动力总数为14533万人，其中家庭外出劳动力为11567万人，举家外出的为2966万人。在这些外出的农村劳动力中，男性占65.1%，女性占34.9%，并且以青壮年为主，其中，16-25岁占41.6%，26-30岁占20%，31-40岁占22.3%，40-50岁占11.9%，50岁以上的外出农村劳动力占4.2%。从文化程度看，在外出的农村劳动力中，文盲占1.1%，小学文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中专及以上文化程度占10.4%。高中及以上文化程度比重比上一年提高1.7个百分点，占23.5%，并且低年龄组中高学历比例要明显高于高年龄组，30岁以下各年龄组中，接受过高中及以上教育的比例均在26%以上，其中，21-25岁年龄组中接受过高中及以上教育的比例达到31.1%（国家统计局农村司，2009）。 表1 2009年、2008年农村流动劳动力基本数据比较（单位：万人、%） 2009年 2008年 增减 增长 流动农村劳动力总量 农村家庭中外出劳动力 举家外出农村劳动力 14533 11567 2966 14041 11182 2859 492 385 107 3.5 3.4 3.7 注：根据2009年国家统计局农村司的调查报告数据整理。 (二) 外出农村劳动力的流向和行业分布 从输入地看，2009年在东部地区务工的农村劳动力为9076万人，比上年减少888万人，下降8.9%，占全国外出农村劳动力人数的62.5%，比上年降低8.5个百分点；在中部地区务工的农村劳动力为2477万人，比上年增加618万人，增长33.2%，占全国外出农村劳动力人数的17%，比上年提高3.8个百分点；在西部地区务工的外出农村劳动力为2940万人，比上年增加775万人，增长