服务领域技术性贸易壁垒的形成机制研究.doc

服务领域技术性贸易壁垒的形成机制研究 唐炎钊 朱小聘 陈泰颖 问题的提出 技术性贸易壁垒（简称 TBT）一般是指各成员国以维护国家安全，保护人类、动物或植物的生命或健康，保护生态环境，防止欺诈行为，保证产品质量等为由所采取的，实质上阻碍了其它国家商品或服务进入本国市场的一些强制性或非强制性技术性贸易措施。这些技术性贸易措施主要包括技术法规、标准及合格评定程序等几种表现形式，它们本身是中性的，但由于各成员国之间所执行的标准、法规等技术贸易措施存在着差异性，对国际贸易起到了阻碍作用。因此，它们也常常成为一些国家尤其是发达国家实行贸易保护主义的主要手段和高级形式，如今，技术性贸易壁垒已经成为国际贸易中最主要也是最难以应付的贸易障碍。 国内外学者的研究，发现受其严重影响的不仅仅是货物贸易，它的波及范围已经扩大到了服务贸易，而且随着服务业在各国经济中重要性的加强，服务贸易在国际贸易中比重的不断提高，大力发展服务业，扩大服务贸易已成为多数国家的战略重点，可以预见，技术性贸易壁垒对服务贸易的影响程度还将日益加剧，而服务领域技术性贸易壁垒问题也必将成为各成员国需要特别关注的一个焦点。在这种形势下，十分有必要对服务领域TBT问题进行深入的研究，而关于TBT形成的研究也是其中较为重要一环。 服务领域技术性贸易壁垒产生的背景原因分析 与货物领域存在技术性贸易壁垒的背景有所不同，除了关税壁垒和配额、许可证等非关税壁垒的弱化及人们环保、安全和保健意识的空前提高之外，服务领域存在技术性贸易壁垒还与服务标准化（如服务人员资格要求，服务设施要求等等）、服务贸易对象的技术含量越来越高以及服务贸易的战略地位提高有关系。具体来说，促使服务领域存在技术性贸易壁垒的背景原因可以归结为以下几个方面： 一是服务的可标准化，从这使得国与国之间可能存在因服务标准差异而导致的技术性贸易壁垒，这是因为技术性贸易壁垒与标准及标准化的形成过程密切相关。尽管服务及服务贸易有着不同于货物的种种特性，如服务贸易的无形性，不可触摸、不可储存和不易运输，以及生产和消费同时发生等特性，但标准及标准化的形成过程显示服务是可标准化的，尤其是服务的提供人员、服务提供的必要设施这两个方面更是可以标准化的。国外服务标准的制定，涉及到服务业的各个领域，诸如洗衣店、饭店管理、运输、汽车维修、远程通信、保险、银行、律师服务、医疗服务、旅游、文化娱乐和居民社区服务等。早在1996年，ISO就将“世界标准日”的主题确定为“呼唤服务标准”，此后一些发达国家都在根据本国的实际情况积极开展服务标准化工作，因此大多数发达国家服务业已经形成相当完善的标准体系。如，法国是积极开展服务标准化工作的国家之一，将与消费者生活密切相关的社会公共服务业作为优先制定标准的领域，目前已制定了40项服务标准，有18个服务行业通过了服务企业质量认证，由法国标准化协会颁发“NF标志”（法国质量认证合格标志）；而欧洲标准化委员会（CE）已经成立了6个服务标准化工作委员会，并召开了以服务标准化为主题的“21世纪的标准化”研讨会，旨在促进服务标准制定工作的展开，目前，由德、法、英等国制定的国家标准，很多已上升为欧盟标准。随着服务标准化在各国的蔚然成风，服务领域也就可能存在着因服务标准不同所致的技术性贸易壁垒问题。 二是国际服务贸易对象的技术含量越来越高，服务贸易中所涉及的技术问题更加复杂，其中相当一部分可能构成贸易的壁垒。当今国际服务贸易的发展以高新技术为核心，以技术进步为动力，由于信息技术的发展，以发达国家为主体的贸易结构使服务产品的技术含量不断提高。随着许多新兴服务业特别是技术、信息、知识密集型服务业的兴起，以及其他诸如金融、运输、管理咨询等服务业通过运用先进的技术手段在世界范围的迅速扩大，服务贸易的科技含量越来越高。加上随着经济社会的发展，服务及服务贸易的经济地位越来越重要以及服务业内部结构变化而产生的技术性贸易壁垒问题可能比货物领域更为突出。 三是服务贸易重要性的日益提高，使得各国有动机采取技术性贸易措施保护本国服务业。随着国际服务贸易的迅速发展及其多元化、国际化趋势的加强，服务贸易日渐成为世界各国获取外汇收入、改善本国国际收支状况的重要手段，在很大程度上决定了一国国际贸易的发展状况和在国际市场上的竞争能力。服务贸易对于世界各国经济重要性正在日益提高，同时，国际服务市场的竞争也在日益加剧，这些因素都导致了各国出于对本国相关产业的保护，而纷纷采取各种贸易保护措施。如各国普遍采用的电信技术（穿越国界的数据交流）、通货和移民限制等，从服务贸易的发展趋势来看，像电信技术这种看似客观、合理的技术性贸易壁垒的使用将会比其他服务贸易壁垒形式更加频繁。 最后，发达国家的服务贸易壁垒呈现逐步降低的趋势，这在一定程度上也为技术性贸易壁垒提供了发展空间。近年