随着近年来人们生活水平的提高.doc

关于保健食品安全状况的调查与思考 随着近年来人们生活水平的提高，人们保健意识的不断增强，保健食品的消费日益增高，为保障全县保健食品市场的健康发展，保障全县人们的饮食安全健康，准确掌握辖区内保健食品行业基本情况，我局组织人员对辖区内保健食品经营状况进行了为期两个月的调查，走访药店、超市等经营单位50余家，发放调查问卷131份。现将调查情况报告如下： 一、基本情况 海兴县内没有保健食品生产企业。保健食品经营单位分布广泛，但专业性不强，监管状况差。调查发现，全县共有保健品经营单位（含个体工商户）近200家，其中城镇60家，农村140余家。其中兼营保健食品的药品零售企业有26家，保健食品专营店8家，兼营保健食品的综合性商场（含超市）23家，其他为兼营保健食品的副食品店。在近200家保健食品经营企业（户）中，证照齐全的只有3家。从业人员达到300余人，每年均参加健康查体，持有健康证。药店经营品种大多在8-20种，商场、超市经营品种4-10种，个体工商经营品种1-5种。我们在走访中发现保健食品销售渠道主要以药店、商店兼营为主；在医疗机构也有销售。调查中我们还了解到，一些“厂家直销”、上门销售等销售形式也较为普遍。 二、存在的主要问题 （一）索证索票意识较差，进货把关验收不严。从保健食品的购进、存储、上架、售出等整条流通链来看，产品的索证、索票基本上处于空白，多数单位也没有建立相关进销货台帐，没有制定和执行严格的质量验收制度。究其原因很多，主要是各保健食品经营单位规模小，经营品种、数量有限，进货渠道复杂，产品类型不固定，产品质量无保证。其次是经营者的法律法规意识和食品质量及安全意识淡薄，守法经营、规范经营、专业经营的意识普遍较差。 （二）无证无照经营普遍存在，从业人员素质较低。除少数大型商场保健食品专店（柜）、药店外，大多数保健食品经营（户）存在无证无照（包括卫生许可证过期）或证照不全现象，更没有保健食品经营的特别许可。这些未经许可经营保健食品的单位，由于经营者及从业人员缺乏保健食品相关知识，其对保健食品优劣的鉴别能力及对消费者的指导水平就会大打折扣。调查发现，从事保健品经营行业的人员文化素质普遍较低，全县内保健食品从业人员学历多为初中以下，高中及以上学历寥寥无几。 （三）超范围混合经营、流动经营，夸大宣传误导消费现象严重。部分保健食品经营（户）存在超范围经营行为，如有的与化妆品、日用百货等商品混合经营，有的保健品店不仅经营保健食品、一般食品，还包括药品、性保健品等。有些保健食品经营（户）还存在夸大保健食品的宣传行为，他们以“买一送一”和“专家讲座”、“免费坐诊”、“免费送药”等形式夸大宣传，声称对人体具有保健和治疗作用，甚至可以“包治百病”。这些流动销售保健食品的行为，多数没有资质证照，流动性大、欺骗性强。不仅所销售的商品（有些可能连保健食品批准文号也没有）质量得不到保证，而且部分人群还可能会因延误治疗导致身体状况的恶化。 （四）保健品批准文号杂乱，普通消费者难以识别真伪。目前市场上的保健食品批准文号繁多，产品名称多而杂乱，再加上货源较乱，质量检测把关不严，很容易出现鱼目混珠，以次充好等现象，使产品质量难于保证。保健食品的批准文号2003年前由卫生部管理，2003年后由国家食品药品监督管理局管理。所以目前市场上存在“卫食健字”、“卫食进字”和“国食健字”并存的现象。但除此之外，一些“消字”、“食字”以及各省、市、自治区的批准文号均不应被视为合法的保健食品。由于目前市场上保健食品种类繁多，而且不同的批准文号有效期也不同，很多消费者难以识别感到困扰，甚至监管人员有时也难断真伪；还有一些普通食品不是保健食品，却冒充保健食品，盗用保健食品标识、盗用保健食品批准文号，从而达到迷惑消费者的目的。 三、建议和对策 （一）加大宣传力度，提倡理性消费。调查中发现，许多消费者对保健食品常识所知甚少，甚至误认为保健食品对某些疾病有治疗作用，仅使用保健品，不用就医就可治愈疾病。建议通过网站、新闻媒体等多种渠道，大力宣传保健食品方面的常识，提高消费者鉴别、选购等消费技能。形成健康的消费心理和理性的消费行为，营造良好的消费氛围。 （二）加强对保健食品广告的监控和管理。要加强日常监督检查和保健食品广告内容的审查和监控，与相关媒体建立起联合互动的监督机制。严格保健食品广告内容的审查发布程序，要严格广告审查把关，新闻媒体单位在广告发布方面要按照有关规定加强自律。要通过新闻媒体加强对保健食品相关知识的宣传，形成有效的社会舆论监督机制，正确引导消费。 （三）严厉打击保健食品的不法流动商贩和传销活动。充分发挥镇街食品安全协管员和药品信息员的作用。发动群众及时捕捉、上报、举报保健食品违法经营行为，特别是对那些以保健食品冒充药品宣传、推荐、赠送、销售等欺骗消费者