高台县开展权力制衡作工的做法与成效.doc

高台县开展权力制衡工作的几点做法 结合贯彻落实“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的反腐倡廉建设新要求，高台县于去年开展了以加强重点岗位、关键环节监督制约，强化权力相互制衡为主要内容的权力制衡试点工作。今年，在总结试点经验成果的基础上，集中半年左右的时间，分权力清理、分权制权、编制职权目录及运行流程图、扩大权力公开、健全配套制度等五个重点阶段，在全县各乡镇和28个行政执法部门、行政权力相对集中的单位集中推进权力制衡工作，积极探索从源头上预防和流治理腐败的有效途径，积累了一些成功经验，取得了初步成效。 主要做法 全面清理权力，彻底摸清权力底数。对权力进行分解配置、健全监督制约各项制度之前，按照“应清理事项尽清理”的原则，以各项法律法规、规范性文件及“三定方案”等为依据，组织各乡镇、各部门对单位行政职权进行了全面清理，彻底摸清各乡镇、各部门、各单位权力底数。在权力清理过程中，将各项行政职权分为行政执法权、重大事项决策权、财务处置权、组织人事权、其他权力等5大类、22小类。在此基础上，各单位根据单位职能、科室职能、岗位职责、班子分工等情况，明确每一项权力的法律依据、收费标准、办理时限、责任岗位（责任人、责任科室、办）等，将各项权力在单位内部进行详细的分解配置，分单位编制职权目录，形成了《高台县行政职权目录》，使各项权力依据法定化、职责明晰化，创造了强化权力监督制约的良好条件。 2、创新制度机制，促进权力分解制衡。为促进权力运行各主体、各层次、各环节既互相制衡又互相协调，高台县注重在深化权力改革和制度创新上下功夫，重点抓了权力配置及决策权、执行权、监督权等四个方面的创新制度，有效完善了权力分解及制衡机制。一是创新权力配置制度。在各乡镇、各部门实行单位一把手不直接分管本单位财务、物资采购、人事工作和工程项目安排为主要内容的“四个不直接分管”制度，建立健全与之相配套的财务管理制度、人事管理制度、工程项目管理制度和物资采购制度，将四项重要权力适度分解到了班子副职，努力构建“副职分管，一把手监管，一把手不直管而强监管”的权力运行机制。二是创新民主决策制度。组织各乡镇、各部门制定单位重大事项目录，在议事决策环节推行重大事项“一把手末位表态制”和“票决制”，凡讨论决定重大事项，一把手末位表态，以投票方式最后表决，票决结果未经规定程序不得更改，有效推进了决策科学化、民主化。三是创新权力执行制度。各乡镇、各部门结合本单位实际制定了单位重要权力事项目录，并报县上有关部门联合审核，建立实行重要权力运行过程登记制度，对重要权力的运行过程按规定要求全程登记，接受监督。根据党务、政务公开要求，各乡镇、各部门依托各项权力的运行建立办事公开制度，推进办理程序在办事前公开、办理过程在关键环节公开、办理结果在办结后公开，切实强化办事过程监督，未按规定公开的，视为违反办事程序，按照相关规定处理。同时，把行政自由裁量权行使作为制约制衡的一项重点内容，在各乡镇和具有行政执法职能的部门全面开展了行政处罚自由裁量权规范化管理工作，细化裁量幅度、细化违法行为、细化从轻从重处罚条件，规定与之相适应的量罚标准，压缩行政处罚弹性空间，促进违法行为与处罚幅度层次相协调，进一步构建了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。四是创新权力监督制度。县上规定了实行“三重一大”事项备案的基本原则，各乡镇、各部门结合实际制定本单位的“三重一大”事项目录，建立实行“三重一大”事项备案制度，决策实施“三重一大”事项，全部按规定向县委、县政府或相关部门报告、备案，自觉接受监督。同时，为强化群众监督，在各乡镇、各部门建立实行了吸纳干部群众参与办事的制度，对涉及群众切身利益的问题、群众反映的信访问题、行政行为社会牵涉面较大的问题，在不违反必威体育官网网址规定的前提下，吸纳群众代表全程参与办事过程，有效保障了相关群众尤其是办事相对人的知情权和监督权。 3、编制用权流程，强化用权过程监督。高台县在详细编制各乡镇、各部门行政职权目录的基础上，按照“规范程序、方便办事、简明清晰、便于监督”的总体原则，组织乡镇、部门一项权力系统编制一个权力运行流程图，在权力运行流程图中，载明行使权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径等内容，形成了相对完善的权力运行规范和流程。在编制权力运行流程图的过程中，注重突出四个重点：一是明确每一项权力行使过程中从一个环节到下一个环节的转换条件，达不到条件即返回上一环节，权力行使即行中止；二是明确每一个环节的运行时限，每一环节无故超时限即进入问责程序；三是明确每一个环节转换前的制约措施，出现未按要求公开相关内容、未履行告知手续等情形，即视为违反办事程序；四是明确办事相对人的权力，未按要求告知相对人法律救济途径、渠道、行政诉讼