乡村二元制 解决【DOC精选】.docVIP

破解城乡二元制僵局?? Post By：2008-10-13 13:47:54 1、人口改革 设立生育扶助基金，任何人无自然生育第二胎的权力，任何人每缴纳10万元生育扶助基金后可生育多一胎。生育扶助基金可分期支付，在生育扶助基金未缴清前，政府保持对多胎生育家庭及其孩子未缴清基金及利息的终生追讨权。家庭财产少于20万元的农村家庭，遵守计划生育政策只生育一个孩子并接受计生部门的绝育手术后可获得从生育扶助基金划出的8万元生活保障基金。 生育扶助基金缴纳到统一基金帐户，由国家指定银行代收，人口计生委确认基金收到款后批出生育登记证，孩子出生后凭生育登记证、银行收款单据报户口。缴纳生育扶助基金后出生的多胎孩子会获得健全的身份证号码，没有支付生育扶助基金的多胎孩子身份证号码将有特殊标号，在其父母或他/她本人长大缴清生育扶助基金及利息后会注消身份证号码的特殊标号。生育扶助基金一般采取自由缴纳方式，只有在确认多生育家庭有远超出保障其生活和教育开支的情况下才会强行追缴。但在未缴清生育扶助基金前，其父母及他/她本人均会受到不得购建房、不得开办公司、不得购车、不得获得银行贷款等措施限制。 遵守国家计划生育政策只生育一个孩子的农民家庭可获得奖励，并得到医疗和养老保障；违反国家计划生育政策的则不但没有奖励和保障，反而要背负10万元的永久负债，且不但是其父母本人承担，孩子长大后若父母未清缴也要背负偿还责任。生育扶助基金方案尽管对违规出生的孩子不公平，但对其他守法的大多数人却获得了公平，也只有这样才能有足够的阻吓作用，没人希望自己的孩子背负重债生活。8万元是个合适的金额，对贫穷的农民是一个无法拒绝的诱惑，2万元现金可让农民有资金进行基本的生产资料投资，提高劳动生产率改善生活条件，还可保证孩子的基本教育需要；1.2万医疗基金和4.8万养老基金可对农民夫妇以后的生活提供基本保障。若补偿基金太少农民得不到基础保障，效果不佳反而会加大政府政策执行的难度，增加成本。至于家庭财产少于20万元的农村家庭才给予奖励，是因为想尽量的节省资源，8万元对低于这个财产阶层的家庭奖励因素起的作用大，20万元则对超过这个财产阶层的家庭阻吓起的作用大。对于多胞胎生育，既不惩罚但也不给予奖励，以免人们恶性追求多胞胎。 方案具有随时可实施性，对于符合条件的农村家庭，可以从方案公布日起立刻兑现只生育一个孩子并接受计生部门的绝育手术后给付8万元生活保障基金，而对于方案公布日起十个月内违规生育的家庭按原来政策处置，十个月后每多生育一胎均需要缴纳10万元生育扶助基金。 新方案可大大减轻基层干部的工作压力和难度，计划生育成为一种自愿行为，穷困农民少生优养可以获得奖励和保障，富人多生育只需按统一标准缴纳生育扶助基金，没有违法，不会受到额外惩罚。对于没足够钱款缴纳生育扶助基金又想多生育的人群，你可以好好生，我们可以慢慢讨，你们背着负债和利息先好好活着，把孩子养好成为精英，富裕了我们再追讨。任何人生育孩子都是为了给家庭和孩子带来幸福富裕，我们人口和计划生育的目的也是为了人民幸福富裕，而富裕了我们的基金也就可讨回来了，若未富裕强行追讨导致多生育家庭陷入贫困，影响孩子的医疗和教育，最终还是需要社会承担抚养责任和抚养成本。这样，整个计生工作就很好开展，没有强迫，只有拉引，且是有巨大吸引力的拉引，农民的抵触抗拒就少，干群关系就会改善。农民得到这样一笔基金，也就可好好规划，政府也就有了资源推动农村的医疗和养老保障。计划生育政策也就变成善政。公务员、国家企事业单位人员摆脱了计划生育一票否决制和连坐制，会有更多精英愿意为政府服务，也体现了社会民主和公平。如此，富人不用为生育而移民，精英不会因为生育而丢失工作，贫穷农民也得到合理补偿保障立刻脱贫，并从根源压缩了贫穷农民人口的恶性增长。而贫穷农民因为只有一个孩子，又得到补偿，所以也会给孩子提供尽可能好的教育，民族素质也就可步入良性发展。 通过这个方案，促成了城市和政府对农村直接的转移支付每年约1700亿元现金，惠及约600万个家庭。促成农村向城市的人口转移每年约150万，农村人口每年减少约560万X（2.5-1）=840万的额外增长（按农村实际生育率2.5个计算）。全国每年人口出生数约为800万+150万=950万，估计有约50万对农村新婚夫妇超生且漏报，也就会额外增加约125万，即全国每年共出生950万+125万=1075万。现在全国每年死亡人数约800万，则每年仅净增加人口275万。（该段详细内容见博客） 人口问题是中华民族生死存亡的问题，而其效果，一般要20年甚至40年才能体现。我们总在悔不当初听取马寅初的人口政策劝告，时至今天，计划生育政策的正反效果已逐渐体现。正效果便是总人口出生率下降，反效果是受较好教育、有较好经济基础的城镇居民生育率维持低水平，理论上会导致城