高速公路竣工决算审计带来的启示.docx

渝邻高速公路竣工决算审计带来的启示渝邻高速公路是重庆市通往邓小平同志故乡———四川省广安市的交通要道，全长53.6公里，概算投资18.9亿元。渝邻高速公路的竣工决算审计是贯彻《重庆市国家建设项目审计办法》后实施的第一个大型审计项目。审计组的24人分成工程、财务、征地三个小组，精诚团结，密切协作，历时三个多月，出色地完成了任务。渝邻高速公路竣工决算审计，给我们带来了以下启示：一、工程结算送审数的合法审减是审计的重中之重为切实履行政府“经济卫士”的职责，为国家把好建设资金的最后一道关，市审计局在渝邻高速公路竣工决算审计中投入大量人力物力，审计组中工程专业人员就达17人，重点对建设项目投资的真实性进行全面审计。总体思路是：对工程结算送审数进行合法审减。在建设领域中，为获取更大的利润，施工单位报送工程结算金额过大的情况普遍存在，有的项目送审数只有真实结算金额的50%，如果审计方法、审计手段、审计组织形式不当，则工程竣工决算审计存在极大风险，国家建设资金很容易在这一环节毫无意义地流失。对于工程结算送审数的合法审减，国家审计机关在法律地位、行政主体、专业技能等方面是具备条件的，因此，对工程结算送审数的合法审减成为国家审计的“重中之重”，是审计的第一目标。在今后一段时间的固定资产投资审计中，应该不断总结审计经验和管理经验，建立大量工程量指标参数，例如：公里造价、公里土石方造价、公里钢筋造价、公里水泥造价等指标，为今后的审计发现疑点，确定审计重点，缩短审计现场时间奠定基础，把审减的情况作出系统的归纳，便于在审计中对比分析。 二、执行“八不准”是审计的组织保障渝邻高速公路概算投资18.9亿元，分为11个标段施工，竣工决算审计涉及财务、征地、交通工程、土建工程、安装工程、机电工程、绿化工程，现场审计时间3个多月近100个工作日，在审计“八不准”实施以前，审计组20多人的后勤保障基本上是由被审计单位承担，这种尴尬的情况让审计组的心理压力很大，在某些情况下，确实存在说不起硬话。但是，审计“八不准”的实施，不但让审计组成员有了后勤保障，能够更好地依法进行审计，而且，也树立了重庆市国家审计人员良好的形象。三、审前调查是审计成败的先决条件高速公路的建设具有投资高、施工单位多、隐蔽工程复杂等特点，要在三个月内圆满地完成竣工决算审计，真实地反映建设项目，最大程度地节约国家投资，防止国有资产流失，如果没有抓住重点，确定正确的审计目标，整个审计过程将全盘皆输。例如：由于监理单位的失职，渝邻高速公路的竣工图不能真实反映工程竣工后的情况，根据工程审计的基本原则，对工程量审核的依据是竣工图，如果在审前调查没有发现这个问题，那么工程师花上三个月时间计算的数据将会变成一堆无用的阿拉伯数字。在这次审计中还有很多事例验证了审前调查对建设项目竣工决算审计的重要性。因此，审前调查是建设项目竣工决算审计成败的先决条件，今后在对建设项目竣工决算审计时应更加重视审前调查，按照规定的时间把审前调查搞深、搞透、搞细。四、审计组内部协作配合是审计现场管理的核心审计组24人中有14人为国家审计人员，其余10人为外聘的土建、交通、市政、桥梁、隧道、机电、绿化工程等专业工程师，在近三个月的相互配合中，审计成果明显，互相之间赢得对方尊重。国家审计人员审计经验丰富、政策性强、有组织原则、具有敬业精神，外聘审计人员大多是工程师和专家，熟悉现场施工工艺、专业分工明确。但是，实践证明，这样的审计组，人员构成形式有其不可替代的优点，也存在不可避免的缺点，主要是外聘工程师由于其工作环境等原因，对审计不熟悉，政策性、组织原则、劳动纪律性有待加强。因此，在国家审计人员控制审计质量、审计进度、审计方法是不能改变的情况下，外聘工程师应相对固定，建立外聘人员专家库、专业技术人员库等是建立今后审计组组织形式的可行模式，有助于增强外聘工程师的政策性、组织原则和敬业精神。五、加强审计人员和建设领域专家的合作是确保审计效果的重要方式在高速公路竣工决算审计中，由于土石方工程量大，又极具隐蔽性，土石方工程量的审计是难点。在对渝邻高速公路竣工决算审计中，审计组和重庆市建筑科学研究院的测量专家合作，利用价值17万元的全站仪等精密仪器对可疑的“大挖方”进行测量，测量数据出来以后，发现了大量虚报土石方工程量的问题，各标段施工单位对审计结果心服口服。通过这一审计事例，证明在建设项目竣工决算审计中国家审计和建设领域的专家进行合作,审计效果十分明显，有利于维护审计权威，可以在今后的审计中推广。六、利用先进工程软件实行计算机审计是提高审计效率的重要手段在对渝邻高速公路竣工决算审计的过程中，审计组的工程师们先后使用了日月、同创、鹏业、广联达等工程软件。这种在同一个审计组同时使用四种工程软件的情况不多见，让工程审计组的每一个工程师体会到了各种先进工程软件