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江苏省水利工程建设 重大质量与安全事故应急预案 1 总 则 1.1 编制目的 为切实做好我省水利工程建设重大质量与安全事故应急处置工作，规范水利工程建设重大质量与安全事故的应急管理和应急响应程序，有效预防、及时控制事故的危害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保证水利工程建设顺利进行，根据国家、水利部、省有关规定，结合我省实际，制定本应急预案。 1.2 编制依据 《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应急法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、国务院《建设工程质量管理条例》、国务院《建设工程安全生产管理条例》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、国务院《安全生产许可证条例》、国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《江苏省安全生产管理条例》、水利部《水利工程质量管理规定》、水利部《水利工程质量事故处理暂行规定》、水利部《水利工程建设安全生产管理规定》、水利部《水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》等法律、法规和规章制度。 1.3 适用范围 1.3.1 本应急预案适用于我省水利工程建设过程中突然发生且已经造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，有重大社会影响或涉及公共安全的重大质量与安全事故的应急处置工作。 国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。 1.3.2 结合水利工程建设的实际，按照质量与安全事故发生的过程、性质和机理，重大质量与安全事故主要包括： （1）施工中土石方塌方和结构坍塌安全事故。 （2）特种设备或施工机械安全事故。 （3）施工围堰坍塌安全事故。 （4）施工爆破安全事故。 （5）施工安装安全事故。 （6）施工场地内道路交通安全事故。 （7）施工中发生的各种重大质量事故。 （8）其它原因造成的水利工程建设重大质量与安全事故。 水利工程建设期发生的自然灾害、公共卫生、社会安全等事件，依照国家和地方相应应急预案执行。 1.4 工作原则 1.4.1 以人为本、安全第一。把保障人民群众生命和财产安全作为首要任务，最大限度地预防和减少突发事故造成的人员伤亡、财产损失和危害。 ?1.4.2 统一领导、分级负责。在县级以上人民政府统一领导下，根据水利工程建设重大质量与安全事故等级、类型和职责分工，水行政主管部门及其直属管理单位、水利工程建设项目法人（建设单位）和工程参建单位，按照各自的职责和权限，负责相应的质量与安全事故的应急管理和处置工作。 ?1.4.3 条块结合、属地为主。水利工程建设重大质量与安全事故的应急处置，遵循属地为主的原则。县级以上人民政府是水利工程建设重大质量与安全事故应急处置的主体，承担处置事故的首要责任。事故现场应急指挥机构由当地县级以上人民政府组建，省水利厅予以协调和指导。各级水行政主管部门各司其职，积极协调配合，动员力量，有组织地参与事故处置活动。项目法人（建设单位）应服从现场应急指挥机构的指挥。在现场应急指挥机构尚未组建或到位前，项目法人（建设单位）应当主动做好救援抢险工作。 ?1.4.4 预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。 2 组织指挥体系及职责 2.1 应急组织指挥体系 江苏省水利工程建设重大质量与安全事故应急组织指挥体系，由县级以上人民政府、各级水行政主管部门重大质量与安全事故应急指挥机构、水利工程建设项目法人（建设单位）以及施工等工程参建单位的事故应急指挥机构组成。应急组织指挥体系框架见附录1。 2.2 省水利厅应急指挥机构及职责 2.2.1 省水利厅设立水利工程重大质量与安全事故应急指挥部，组成人员如下： 指 挥 长：分管工程建设管理的副厅长。 副指挥长：省水利工程建设局、省水利厅安全生产委员会办公室、省南水北调工程领导小组办公室相关处室负责人。 成 员：省水利厅办公室、人事处、基建处、规计处、工管处、防办室、财审处、监察室，省南水北调办公室、省水利工程建设局、省河道管理局、省水利工程质量监督中心站等部门和单位的负责人。特殊情况时，由所在单位其他负责人递补。 省水利厅重大质量与安全事故应急指挥部在省水利厅安全生产委员会的领导下开展工作，主要职责是： （1）拟定我省水利工程建设重大质量与安全事故应急预案、工作制度和办法。 （2）监督、指导和协调各市、县（市、区）水利（水务）局和厅直属各单位制定和完善应急预案，落实预案措施，做好事故发生后的应急处置、信息上报和发布、善后处置等工作。 （3）指导、协调和参与水利工程建设重大质量与安全事故应急处置。 （4）及时了解和掌握水利工程建设重大质量与安全事故信息，根据事故情况，及时向省政府、水利部报告事故情况。 （5）组织事故调查工作，或配合省安