江西省移民搬迁扶贫规划.docVIP

江西省移民搬迁扶贫规划 （2008—2012年） 根据国务院《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》精神，按照社会主义新农村建设的要求，顺应广大贫困地区干部群众的强烈愿望，省委、省政府决定，在2003年至2007年移民搬迁扶贫取得显著成绩的基础上，今后5年继续深入开展深山区、库区和地质灾害频发区移民搬迁扶贫工作。为顺利完成这一历史任务，特制定本规划。 规划实施范围：全省41个比照实施西部大开发有关政策县（以下简称比照县）。 规划实施年限：2008年至2012年。 一、背景 我省41个比照县中，至今还有37.56万人生活在地质灾害频发区和距公路5公里以上的深山区、水库库区。恶劣的生存环境和落后的生产条件致使这里的群众长期处于非常贫困的状态。多年的扶贫工作实践证明，就地解决他们的脱贫问题，难度大、成本高、操作难、效果差。实施异地搬迁式的移民扶贫工程是解决这部分群众贫困问题的重要途径和最好方式，让他们从根本上改变生产生活条件，充分享有社会各类公共资源，才能提高自我发展能力，增产增收，脱贫致富，为实现全面建设小康社会目标创造条件，促进社会和谐。 省委、省政府作出实施移民搬迁扶贫工程的重大决策，受到广大贫困群众的衷心拥护，它不仅是新阶段扶贫开发工作的创新与突破，也是加快社会主义新农村建设步伐、切实解决“三农”问题，落实科学发展观，全面建设小康社会的一项重大举措，充分体现了省委、省政府深入贯彻落实党的十七大精神，忠实实践“三个代表”重要思想，立党为公，执政为民，以人为本，和谐发展的决心和勇气。 二、工作回顾 我省移民搬迁扶贫2003年在修水、万安、遂川三个国家扶贫开发工作重点县先行试点， 2004年至2007年在全省21个国家扶贫开发工作重点县全面铺开。在有关部门的大力支持下，经过广大干部群众的共同努力，截至2007年年末，全省共完成移民搬迁20.23万人，投入财政扶贫资金50275万元，省、市、县三级财政配套资金20530万元。 我省移民搬迁扶贫工作按照“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的总体目标，稳步推进，健康发展，取得了阶段性成效，也积累了一定的工作经验。 （一）基本成效 贫困群众生存环境和生产生活条件明显改善。这些变化集中体现在“五便利、一保障”上，即出门行路便利了，子女上学便利了，有病求医便利了，获得信息便利了，寻找就业门路便利了，碰到灾害生命财产安全有保障了。据调查，2003至2005年搬迁的移民户与搬迁前比较：居住点距最近公路平均距离减少了4.7公里，居住点距小学平均距离减少了4.3公里，居住点距中学平均距离减少了6.3公里，居住点距医院平均距离减少了5.9 公里。 贫困群众增收致富、自我发展能力明显增强。各级政府通过采取小额信贷、产业扶持、实用技术培训和农村劳动力转移培训等多种形式帮助移民外出务工或发展生产，取得了实实在在的成效，至2006年，移民户的人均收入比搬迁前增加了619元。 迁出地生态环境保护有了明显变化。由于当地人类活动的减少，大大减轻了木材等自然资源的消耗，降低了森林火灾的发生率。通过实施林权制度改革，进一步明确了移民原有山林的经营权和收益权，激发了移民植树造林、保护生态环境的自觉性和积极性。 扶贫成本和行政管理成本明显降低。移民户搬迁前居住极为分散，山高路远，政府扶贫和管理成本高，效率低。实施移民后，集中安置点基本实现社区化服务和管理，制定了小区各项事业发展规划，移民后续扶持和普及医疗、教育都有了依托和着力点。 新农村建设得到明显促进。很多已经建成的移民集中安置小区成为新农村建设示范点，正按“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求向建设社会主义新农村的目标稳步迈进。 （二）主要经验 阳光操作，群众参与，是抓好移民搬迁扶贫工作的根本。移民搬迁各个阶段、各个环节都做到公开、公正、透明，尊重群众意愿，充分保障移民群众的知情权、参与权和决策权，这样群众满意度才高，工作进展才顺利。 部门支持，形成合力，是抓好移民搬迁扶贫工作的关键。移民搬迁扶贫是一项系统工程，要求省市县各级党委、政府高度重视和相关部门大力倾斜、合力帮扶。 因地制宜，创新方式，是抓好移民搬迁扶贫工作的重要手段。坚持整体搬迁原则，积极探索多种行之有效的安置方式，适应广大移民户的需要，充分体现以人为本的精神。 健全制度，严格管理，是抓好移民搬迁扶贫工作的主要保障。建立并严格执行移民扶贫专项资金管理制度是保障移民搬迁稳步推进的重要环节。加强审计和社会监督，赢得广大移民群众的信任，才能保证工作顺利推进。 严密组织，加强领导，是抓好移民搬迁扶贫工作的保证。从省到市县乡都成立领导挂帅的移民搬迁扶贫工作领导小组和办公室，相关部门在领导小组的协调下各司其职、通力合作，确保移民搬迁扶贫各项工作健康有序。 （三）主要问题和