2013陕西社区招聘考试：第五章 公文写作.doc

第五章：公文写作。 第一节：公文基础知识。 一、公文的概念。 公文，即，公务文书，是指国家机构，企事业单位和其他社会组织，在公务活动中，为行使职权、实施管理所形成和使用的，具有特定效力和规范体式的文书。公文有广义和狭义之分。广义的公文，包括通用公文、专用公文和事务公文；狭义的公文，仅指通用公文。 通用公文是指，在党政机关、企事业单位和其他社会组织中，普遍通行适用的、具有特定效力和规范体式的文书，主要包括：《党政机构公文处理工作条例》中规定的15种：决议、决定、命令（即,令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、方案、函、纪要。 专用公文是指：局限在一定的工作部门和特定的业务范围内，根据特殊需要，而使用的专业性很强的公文，如：国书、照会、备忘录、起诉书、判决书、可行性研究报告、合同等。 事物公文是指：党政机关、企事业单位和其他社会组织，在处理日常事务中，所使用的非正式文件的统称，如：简报、章程、守则、便函、工作要点、调查报告、倡议书、讣告等。 本节主要介绍通用公文。 二、公文的特点。 公文的特点可以概括为四个方面： （一）政策性。 公文担负着传达和执行党和国家制定的路线、方针、政策，处理机关行政公务的重要职能，国家行政机关、企事业单位和群众团体所制发的公文，其内容绝对不允许违背党和国家的各项方针和政策。 （二）权威性。 党政机关、企事业单位和其他社会组织都是依据法律、条例、章程等合法建立并存在的，有特定的职权范围，要在职权范围内行使职权，部署工作，提出要求，沟通情况，协调各方面的关系，需要经常制发公文。发文机关的法定地位和法定职权，决定了所发公文具有法定的权威性，它可以要求其下级机关贯彻执行，从而推动各项公务活动顺利开展。 （三）规范性。 每种公文的名称、体裁、行文关系和文字表达等，都有严格的规范要求，有其特定的模式和特定的适用范围。公文的制发和处理，须经过一定的程序，任何机关、企事业单位和社会组织，在制发和处理公文时，必须依照公文特定的规范格式，不得自行其是。 （四）时限性。 公文的时限性是指：公文的效用受时间限制。任何一份公文都是为了一个特定的目的而制发的，没有一份公文是永远有效的。随着形势的发展、情况的变化，某项工作一旦结束，相关的公文也就完成了它的使命，不再具有现实作用，或被转化为档案，或被废止，或因新的目的出现，而被修改、补充、替代。 三、公文的种类。 根据不同的标准，公文可分为以下几类： （一）根据内容涉及国家秘密的程序，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、私密、机密、绝密六类。 对外公开文件指：内容不涉及国家秘密，可直接对国内外公开发布的文件。 限国内公开文件指：内容不国家秘密，但不宜或不必向国外公布，而只在国内公开发布的文件。 内部使用文件指：内容虽不涉及国家秘密，但不宜对社会公开，而只限在机关或系统内部使用的文件。 秘密文件是指：涉及国家一般秘密内容，泄露会使国家的安全和利益遭受一定损害的文件。 机密文件是指：涉及国家重要秘密内容，泄露会使国家的安全和利益遭受较大损害的文件。 绝密文件是指：涉及国家核心秘密内容，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重损害的文件。 （二）根据行文方向，公文可分为：上行文、下行文、平行文三类。 上行文是指：具有隶属关系的上级领导、指导机关报送的文件。 下行文是指：向所属被领导、指导的下级机关发送的文件。 平行文是指：向同一系统的同级机关，或非同一系统的任何机关发送的文件。 （三）根据内容的性质，公文可分为：规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性文件等。 规划性文件是指：以强制力推行的，用以规定各种行为规范的法规、规章等。 领导指导性文件是指：由领导指导机关制发的，用于颁布方针政策、法规章程，指导、布置工作，阐明领导指导原则的文件。 公布性文件是指：直接向国内外公开发布的文件。 陈述呈请性文件是指：用于汇报工作、陈述情况、提出建议、请求指示或批准的文件。 商洽性文件是指：无传递方向限制，用于探讨协商一般事项的函件等。 证明性文件是指：用以对某组织，或个人的使命、身份、经历，或某事件，提供证据，和对有关各方面权利、义务、责任作出规定的文件。 （四）根据公文来源，可将公文分为收文、发文两类。 收文是指：本机关收到的上级、下级，和不相隶属相关单位所制发的文件。 发文是指：本机关拟制，并向外发送的文件。 当然，这种划分并不是绝对的，就具体公文而言，往往有兼类，或相互转化的现象，收到的上级机关文件，有时需向本机关的下属机关转发，收文就转化为发文。 四、公文的文种。 文种，又称公文名称。用以概括表明公文的内容、性质、作用及作者权限、制发公文的目的、要求等。 文种是公文的必要组成部分。在公文中正确标明文种，有利于维护公文的严肃性、有效性，能为公文的撰写、处理