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行政许可法知识讲座 讲座目次 一、行政许可的基本涵义 二、行政许可的基本原则 三、行政许可的设定 四、行政许可的实施 五、行政许可的收费 六、行政许可的监督检查 七、法律责任 重点法条、案例分析示例 引言：行政许可法的出台背景与立法过程 一、行政许可的基本涵义 从性质上看，行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为，最主要的特点是单方面性和服从性，不包括对民事权利、民事关系的确认。 从内容上看，行政许可是依法准予相对人从事特定活动的一种授益行政行为。 从程序上看，行政许可是一种应申请的行政行为。 从形式上看，行政许可是一种要式行政行为。 从适用范围上看，行政许可并不包括内部行政审批行为，而是一种外部行政行为。 二、行政许可的基本原则 1、许可法定原则 2、公开、公平、公正的原则 3、便民、效率原则 4、权利救济原则 5、信赖保护原则。许可法第8条、第69条 A、信赖保护原则的含义。要求行政机关对自已的行为或承诺应保守信用，不得随意变更，不得反复无常。当事人对行政机关行为合法守信的信赖应予保护。 B、撤销生效的行政许可的两种情形：一是行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止。二是颁发行政许可所依据的客观情况发生重大变化。 C、撤回或者变更已经颁发的行政许可，应当给予补偿。 D、对有暇疵的行政许可的处理。行政许可是一种授益性行政行为，不能简单套用违法无效的原则，而要着眼于对相对人权利的保护，因此，对有暇疵的行政许可只是规定可以撤销。是否撤销，行政机关要基于信赖保护予以处理。如果撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 6、不得转让原则。许可法第9条规定：依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。 7、监督原则 三、行政许可的设定 设定范围。哪些事项可以设定行政许可（12条），哪些事项不能纳入行政许可范围（13条）。 设定权限。谁有权设定上述可以设定许可的事项。 1、中央立法的行政许可设定权。(1)法律。（2）行政法规。法律保留原则。（3） 国务院决定。出于四个考虑：一是行政许可法取消了国务院部委规章的行政许可设定权，这是一个重大的举措，保留这一规定较为主动。二是加入世贸组织之后，发生一些紧急情况，需要有相应的应争措施和手段。三是新闻、出版等意识形态领域，立法条件尚不成熟，需要由国务院文件来管理。四是改革中的一些试验、试点事项(如再就业、社会保障等)，制定行政法规不成熟，也需要以决定等方式公布。但“决定”毕竟不是行政法规，因此，法律规定：除临时性的行政许可事项外，国务院应及时提请人大制定法律，或自行制定行政法规。 2、地方立法的行政许可设定权。（1）地方性法规。不少国家(如澳大利亚、奥地利、法国)，行政许可设定权在联邦议会和州议会，经议会授权，政府可以设定一些具体化、暂时性许可 （2）省级人民政府规章。一年期的临时行政许可设定权。 3、除法律、行政法规、地方性法规和规章外，任何规范性文件一律不得设定行政许可。这里的含义是：一是，除上面有权机关外，其他别的机关，如较大市政府、一般设区或不设区的市政府、县、乡政府都不能再设定行政许可，地方党委也不能再设定行政许可；二是，全国人大、国务院、省级和较大市人大、省级政府有权设定许可，但许可的形式只能用法律、行政法规、地方性法规、规章形式，不能再用其他红头文件或者通知等形式。 四、行政许可的实施 （一）实施主体 1、行政机关 2、法律、法规授权的组织。 条件：（1）由法律、法规才能授权；（2）被授权方是非行政机关，但应是组织，个人不行；（3）该组织具有管理公共事务的条件和能力，经营性企业、公司不能被授权；（4）该组织能独立实施许可活动，并承担后果。 3、接受委托的行政机关。必须在委托权限内，以委托人的名义实施，其法律后果由委托人承担。 条件：（1）被委托实施许政许可的主体只能是行政机关，其他组织或个人不能接受委托成为许可实施主体。（2）被委托主体的权力，来源于法律、法规、规章；其权力可以是委托人的全部，或者部分；（3）被委托主体在委托权限范围内，以委托人的名义行使行政许可实施权；（4）被委托主体不具有行政许可主体资格，其行为的后果由委托人承担；即复议或诉讼的主体为委托人。 委托实施行政许可的监督：（1）委托行政机关要加强对被委托人的监督；（2）被委托人不得再转委托，不得委托其他组织或个人实施许可；（3）委托时，应公开，对委托的内容应当予以公告。 4、相对集中行政许可权。经国务院批准，省级人民政府决定。 5、一个窗口对外、统一办理、集中办理或联合办理 （二）行政许可实施的一般程序 1、申请 （1）申请人的2项义务规定： A.当事人需要从事特定许可事项，应当提出申请（主动行为）（29条）