20140428车文辉老师-区域经济发展背景.doc

区域协调发展:中国经济内生新动力 摘要：转型期中国区域全面、协调、可持续的发展的问题是突出的问题，也是中国现代化进程中的难题。区域协调发展高度关注经济效率、区域公平、社会和谐等问题；区域协调发展要求区域关系是良性的，各区域按照各自的比较优势参与大区域分工，提高整体的资源配置效率，促进整体经济效率的提高。促进区域经济协调发展，可以有效地协调区域之间的经济利益关系，处理好我国经济社会发展中的全局利益与局部利益、近期利益与远期利益，保证经济与社会的持续、稳定发展。 目录： 一、我国区域协调发展的宏观背景 （一）我国区域发展取得明显成效 （二）我国区域发展面临新挑战 二、进一步推进区域协调发展的战略思路 （一）推进区域协调发展的历史经验 （二）推进区域协调发展的政策目标 三、区域协调发展的实现路径 （一）充分发挥市场机制和加强政府调控能力 （二）整合区域规划和加强法制建设 （三）充分发挥新型城镇化的作用 妥善处理区域发展问题是经济社会发展的空间非均衡性对我国探索科学的大国发展道路提出的重大任务。构建区域协调发展的格局有助于增强国家发展的持久动力，提升国家的整体竞争能力。 区域发展不平衡是世界各国普遍存在的现象，也是中国的一个基本国情。由于不同区域在影响经济发展的自然资源、区位优势、生产要素、产业结构、历史文化背景等众多方面存在着不均衡性，区域发展差异成为中国发展历程上不可避免的客观事实。对于中国这样一个幅员辽阔、人口众多、资源相对不足的发展中大国来说，区域发展的不平衡性，也是在发展过程中必须经历的过程，构成了基本国情的一部分。《2009—2010年度中国人类发展报告》指出，中国地区间人类发展总体水平差距明显：北京、上海、浙江、江苏等东部发达地区的人类发展水平已相当于葡萄牙、捷克等高人类发展指数的国家，而贵州、西藏等西部地区的人类发展水平则仅相当于非洲的纳米比亚和刚果等国家，形成“一个中国、两种世界”的分化局面。 地区差距成为我国区域协调发展的重大制约因素。在全面建成小康社会的步伐中，怎样实现区域协调发展，引导我国将不均衡经济增长的成果转化为全国整体人类发展水平的提高，既是中国在21世纪必须解决的一个重大理论问题，也是一个不可回避的重大实践问题。 一、我国区域协调发展的宏观背景 （一）我国区域发展取得明显成效 1、我国新的区域经济版图逐渐成型。 “十一五”以来，中央完整地提出了实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略。在这一战略指导下，国家批准实施了一系列重大区域规划和区域性政策文件，区域政策体系不断完善，并日益呈现出细化、实化和差别化特征，推动形成了我国区域发展生动活泼的良好局面。尤其是2009年以来，国家新一轮的区域发展规划，从南到北、由东向西、从沿海到内地，对“四大板块”进行细化，在我国区域经济版图中初步勾画出“八大经济圈”：①泛长三角经济圈，以长三角城市群为核心，范围涵盖上海、浙江、江苏三省（市）的行政区域，辐射带动长江经济带的发展；②泛珠三角经济圈，以珠三角城市群和海南国际旅游岛为核心，范围涵盖广东、香港、澳门、海南四省（区）的行政区域，辐射带动“三南”（西南、华南和中南）地区的经济发展；③泛环渤海经济圈，以京津冀城市群和山东半岛城市群为核心，范围涵盖北京、天津、河北、山东四省（市）的行政区域，辐射带动“三北”（西北、华北和东北）地区的经济发展；④东北经济圈，以辽中南为核心以海峡西岸城市群和台北为核心90年代，东部沿海地区完成新一轮产业布局，我国城市化进入加速期，形成了一批新的区域经济增长极，辐射带动能力进一步增强：长江三角洲、珠江三角洲地区加速产业结构调整，综合实力不断增强，京津冀地区迅速崛起。长三角、珠三角和京津冀三大城市群已成为我国经济发展的龙头，新的城市群不断涌现。广西北部湾、成渝、关中—天水、中原经济区加快发展，成为引领中西部地区持续快速增长的重要支撑。这些城市群或城市圈的形成，促进了城市群或城市圈内部的区域经济一体化进程，有助于推进形成多极化的、辐射带动力强的区域增长极，主导区域甚至全国经济的发展格局。根据现有发展基础和“四大板块”发展规划，我国有条件加快发展的大都市圈或城市群（带）主要有：长三角城市圈、珠三角城市圈、京津冀城市圈、辽中南城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市带、武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带、成渝城市圈、关中-天水城市群等。目前，全国经济增长重心区从南到北、由东至西不断拓展，主要城市化地区集中全国大部分人口和经济总量，“两横三纵”为主体的城市化战略格局基本形成。见下图。 资料来源：《国家主体功能区规划》。 图1 城市化战略格局示意图 表1 中国城市群比较（2009 年） 注: