[2017年整理]干部管理不够严格的八个原因和十二条对策.docVIP

干部管理不够严格的八个原因和十二条对策 [内容摘要]:近年来，干部管理工作取得了有目共睹的成效，但也存在管理失之过宽的情况，导致一部分干部出现这样那样的问题。产生问题的主要原因，一是干部选拔、任用、监督等方面发扬民主特别是党内民主不够，二是法规制度体系不健全，三是现行的一些法规制度执行得不好，四是有些体制不合理，五是权责配置不科学，六是监督不力，七是教育缺乏针对性，八是缺乏有效的载体来引导干部干正事而不做歪事。解决问题的根本途径是强化民主与法制建设并开展有效的教育和引导，即改革完善体制，建立健全法规制度体系，强化干部分类管理，逐步理顺权责关系，加强上级对下级的监督，强化下级对上级、群众对干部的监督，进一步改进干部考核工作，加大干部交流的力度，强化治庸措施，严格执行法规制度，有针对性地开展教育工作，寻找并用好引导干部积极向上的载体。 　　[关键词]：干部　管理　思考 从严管理干部，涉及的领域宽，包含的内容多，但概括起来就是强化民主与法制建设，并开展有效的教育和积极的引导。其中，民主与法制是根本，教育和引导是辅助。 一、干部管理不够严格的八个原因 近年来，中央和地方各级党委及纪检监察机关、组织部门着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，在加强干部管理（包括监督）方面做了大量工作，取得了有目共睹的成效，特别是干部管理的法规制度建设得到明显加强。但是，一些部门和地方仍存在着对干部重用轻管、管理薄弱特别是管理失之过宽的情况，一部分干部因此在理想信念、思想作风、工作作风、学风、生活作风和廉洁自律等方面出现这样那样的问题，损害了党和政府的形象，影响了有关事业的发展,也使干部本人和家庭受到损失。 产生问题的主要原因，一是在干部选拔、任用、监督等方面发扬民主特别是党内民主的工作有待进一步推进。二是法规制度体系不健全。一方面，法规制度存在“五多五少”问题，即现行法规制度惩戒性内容多而预防性内容少、政治经济领域措施多而社会文化领域措施少、对领导干部要求多而对其他人员要求少、强调法规制度建设多而强调执行少、法规制度的实体性内容多而程序性内容少。后者的表现是，多数法规制度只提出了要求或目标，未规定通过哪些程序来保证这些要求或目标的实现。另一方面，现行法规制度的有些条款太笼统，难以执行；有些条款要求过高（未将公德与私德分开），多数人做不到（往往按潜规则办事）；有些条款又要求过低，缺乏对干部应有的约束。三是现行的一些法规制度执行得不好。一方面，有些干部或因不懂，或因明知故犯，而不遵守有关法规制度；有些干部或因缺乏责任心，或因担心丢选票，或因自己不干净，而不严格执行现行法规制度去管理干部。另一方面，干部分类管理特别是选任制和委任制执行得力度不够。现有的政治空间未能得到充分利用，选任干部时发扬民主不够，使广大党员、人民群众及其代表对选任干部缺乏应有的约束力，一些选任干部也因此缺乏应有的自我约束意识；委任干部时，其直接领导者的意见发挥作用不够，使不少领导者对其副职和其他被领导者缺乏应有的权威和必要的约束，难以很好地解决下级对上级负责不够和因此产生的执行力不强、效率低以及其他不作为、乱作为问题。四是有些体制不合理。例如，垂直管理系统的现行干部管理体制，使这些系统的干部，在不少方面地方管不了、上级管不着。五是权责配置不科学。许多职位没有做到职权与责任相匹配；有些领导干部特别是一把手管得过多，权力过分集中，领导班子其他成员和有关部门制约不了、监督不了；部门和岗位的有些职责不清、不细化、不科学，导致有些时候部门和岗位之间对有利益的事都抢着管，对没有利益的事都不愿管，给一些干部不作为和乱作为留下了空间。六是监督不力。上级对下级、同级之间、下级对上级、群众对干部监督的力度不够。七是教育的针对性不强。在一些教育活动中，大话、空话、套话较多，能让人入脑入心的话较少。八是缺乏有效的载体来引导干部干正事而不做歪事。 二、从严管理干部的十二项对策性建议 总的讲，要放眼全党、全社会去寻找对策，不宜仅从少数部门的职责出发寻找对策；要标本兼治，并且更加注重研究从根本上解决问题的办法。我认为，解决问题的办法就是一“堵”一“疏”。所谓“堵”，就是进一步深化改革、健全民主与法制，使广大干部不能、不敢做不作为和乱作为的事情。所谓“疏”，就是采取有效的教育和引导措施，使广大干部不想、不愿做不作为和乱作为的事情。 （一）深化改革，健全民主与法制 1、改革完善体制。一是应当在党内和政府内部使决策、执行、监督权适当分离并适当分散。三者适当分离，才可能产生制约；权力适当分散了才可能实现制约，权力太集中则其他机构和人员就难以实施有效的制约。例如，将政府投资建设工程的立项、审批、拨款、施工、验收工作分别交由不同部门去实施，可从源头上减少有关干部不作为、乱作为的问题。二是现在垂直管理的部门较多，