[2017年整理]广西甘蔗产业发展调研报告.docVIP

广西甘蔗产业发展调研报告 一）研究广西甘蔗产业发展趋势必须思考的因素 1.糖在我国居民日常生活中地位的发展变化。食糖人均消费水平高的国家，食糖和淀粉、脂肪构成居民热量的三大来源，人均消费量大。按照中国人的饮食习惯，食糖仅仅是调味品。俗话讲开门七件事，柴米油盐酱醋茶，没有糖。我国传统种植业生产排序：粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂，糖排在第七位。食糖是生活、生产需要的重要产品，基本不属于生活必需品，随着人们消费水平不断提高，国内食糖的需求量呈现日益增长趋势，可是，很难达到其他食糖消费大国人均消费水平。广西是甘蔗优势产区，也是全国重要的蔗糖生产基地，从稳定国内日益增长的食糖供给出发，国家是始终要适当扶持广西甘蔗产业发展的。但是，也不要希望国家以扶持粮、棉、油（粮、棉、油属于生活必需品）生产基地的力度扶持广西甘蔗产业。 2.广西甘蔗产业缺乏国际竞争力。我国是WTO各国食糖进口关税最低的国家之一，WTO成员国食糖平均关税为97%，而我国仅为15%，低于澳大利亚的16％、泰国的90％、巴西的36％、欧盟的88％、印度110的％、美国86的％、俄罗斯的50％和日本的280%。在国际食糖贸易中，我国最容易受到外部冲击。目前，广西制糖成本高于世界平均水平，是澳大利亚的2倍、泰国的1.5倍、巴西的1.6倍、印度的1.1倍，还不具备国际市场竞争力。广西白糖生产成本为3306元/吨，在关税率15%的条件下仍有生存空间，但正面临着新一轮WTO关税减让，中国－东盟自由贸易区和中国－澳大利亚自由贸易区“降税计划”的压力。澳大利亚年产食糖约450—550万吨，年均出口食糖达400万吨。泰国年产糖700万吨，出口食糖400-500万吨。2010年建立中国－东盟自由贸易区谈判中把食糖作为高敏感性商品，在中国－澳大利亚自由贸易谈判中是否把食糖作为高敏感性商品，尚无结果。但是，根据《中国与东盟全面经济合作框架协议》，糖和植物油等“高敏感性商品”的关税到2015年最高不能超过目前的50%，届时泰国等国家的廉价食糖进口到我国，将对广西甘蔗产业带来冲击。 3.当前，生物燃料乙醇发展现状。首先，国际流行着三种制造生物燃料乙醇技术。一是使用玉米或者小麦等粮食作物；二是用红薯、木薯、甜高粱等非主粮等；三是农作物秸秆、林业加工废料、甘蔗渣及城市垃圾中所含的废弃生物生产，统称为纤维素。三种技术中，最为成熟的是玉米、小麦和甘蔗为代表的乙醇生产技术，巴西和美国已经有大规模的制造基地，而以纤维素为原料生产燃料乙醇的技术方面目前尚处于中试阶段，产品缺乏价格竞争力，估计短期内难以形成大规模工业生产能力。其次，发展生物燃料乙醇必须得到国家扶持。以我国现有的工农业生产技术水平，发展生物燃料乙醇成本高，生物燃料乙醇缺乏市场竞争力。目前，河南天冠集团、吉林燃料乙醇、黑龙江华润酒精、安徽丰原燃料酒精等4个燃料乙醇定点生产企业的生物燃料乙醇生产得以维持，主要是享受国家财税政策扶持，国家对生产燃料乙醇的定点企业免征变性燃料乙醇5%的消费税；对企业生产变性燃料乙醇的增值税实行先征后返；企业生产变性燃料乙醇所使用的陈化粮享受陈化粮补贴政策；并对定点企业在变性燃料乙醇生产、调配、销售过程中发生的亏损实行补贴，生物燃料乙醇生产出来，还要国家协调卖给石油经营企业等。因此，没有国家扶持，广西是不可能发展甘蔗燃料乙醇。第三，广西发展甘蔗燃料乙醇，可能刺激甘蔗面积、收购价格。2006年4月，国家发改委下发了一份《生物燃料发展有关情况及政策建议》，文中提出，“目前以陈化粮为原料生产的燃料乙醇的成本约为每吨4500元左右。以甜高粱、木薯等为原料生产燃料乙醇，成本约为每吨4000元”。这份文件立论，是建立在当时木薯价格为300多元/吨的基础上。2006年10月，中粮集团投资的国内第一个用木薯生产、年产20万吨燃料乙醇项目在广西开工投产后，广西木薯价格已经高达600-700元/吨，?生产1吨燃料乙醇，需要7吨木薯，据此，非粮燃料乙醇并不比粮食燃料乙醇成本低。1988年国家确定广西是我国蔗糖生产基地以来，在国家的扶持下，广西甘蔗产业得到了迅速发展，广西优势产区甘蔗种植面积基本达到极限。以生产1吨燃料乙醇，需要14吨甘蔗计算，如果广西发展甘蔗燃料乙醇，必须依靠提高甘蔗收购价格，刺激甘蔗生产，可能形成新一轮甘蔗种植面积扩张和收购价格上涨。几年来，石油、粮食、木薯、食糖等价格的涨落就像过山车，难以预测，广西生产甘蔗的资源条件与有大量轮休地的巴西、澳大利亚等国家不可比，广西发展甘蔗燃料乙醇不可盲目，需要国家扶持进行试点和进一步周密论证。 （二）广西甘蔗产业发展趋势 1996-2007年，我国食糖消费量从780万吨增加到1340万吨，年均增长46万吨。据此推算，到2015年，国内食糖需求量将达1700多万吨。预计2015年，