临夏州烟草专卖局卷烟市场监管调研评估报告.doc

临夏州烟草专卖局卷烟市场监管调研评估报告 为深入贯彻国家局关于“加强卷烟市场监管，深入推进打假工作电视电话会议”精神，进一步加强烟草专卖管理打击制售假冒伪劣卷烟经营行为，切实维护卷烟市场经营秩序。 临夏县 临夏市 东乡县 积石山县 和政县 广河县 康乐县 永靖县 临夏州 销量成长 情况% 11.85 10.27 13.35 11.44 9.46 10.59 9.41 8.55 10.3 单箱销售额成长情况% 29.46 18.06 19.32 18.31 17.77 12.81 19.99 20.06 19.98 （三）烟草行政执法及烟草法律法规宣传情况 1、零售户对烟草行政执法的满意情况（%） ??? 行政执法满意度是一个成长性指标，反映的只是本区域零售户的执法认知趋势，单纯的进行跨区比较是错误的。表中可以看出，经济和文化相对发达的区域，零售户法律意识强，对行政执法的要求和看法较多。而相对落后的地区，执法满意度较高，是因为客户的法律意识薄弱，对行政执法的认知不够，无法提出具体的意见和要求导致的结果。 2、卷烟零售户对烟草法律法规的知晓情况（%） ??（四）市场净化情况 此项指标本应为市场净化率，但由于其中一项数据（市场需求）无法准确把握，故使用经营户守法率和持证户守法率两项指标代替。调查表明，辖区多数片区卷烟经营秩序井然，但是少数片区违法违规经营现象仍然存在，反差较大。 1、经营户守法情况 调研走访的400位卷烟经营户中，守法率为94.5%。其中： （1）无证户6户，占总调查户数的1.5%：临夏县1户（榆林乡罗顺才，公开摆卖）、康乐县1户（三角花园马国龙，公开摆卖）、和政县1户（梁家庄万家乐超市，私下销售）、积石山县1户（利民街杨发辉，私下销售）、东乡县2户（县医院对面马长明宝、河滩韩家嘴韩登平，均为公开摆卖）。 （2）持证户违法行为3起：一是和政县东街马燕林公开摆卖黄金叶（世纪之星）0.2条；二是东乡县唐汪镇街道张春梅乱渠道进货盖红兰州7条（定西标）；三是东乡县河滩陈家集持证户孟永海销售假冒卷烟珍品兰州0.7条。 （3）未亮证13户：永靖县2户、临夏市1户、东乡县3户、广河县2户、和政县2户、积石山县2户、临夏县1户。 2、持证户守法经营情况 本次调研共检查持证户394户，其中守法经营378户，全州持证户守法率为95.94%。 3、卷烟价格执行情况 调研过程中未发现价格执行不到位现象，这并不是说明目前辖区市场的卷烟价格100%执行到位，只是因为近期卷烟货源紧张，无法满足市场需求，是市场规律的稀缺性表现。 ?（五）、客户意见及建议 1、通过对调查问卷的统计，零售客户提出的建议主要还是围绕货源供应方面。一是反映货源供应不足，同时对下半年部分低档烟品牌（如“盖红兰州” 、“金丝猴”）的供应策略表示不理解。二是部分客户反映商定供货总量不能满足，存在供货策略放大后无法足量购进的矛盾。 2、有一定经营能力的客户指出，可否对办证条件中的合理化布局进行调整，保证一定区域范围内每个零售户的收益（意见多集中于重点路段的中型客户），其中，无证户提出想经营卷烟、有经营能力，是否可以放宽距离条件。 3、调研过程中，在与消费者的沟通过程中，部分消费者提出，近年来假冒卷烟有所减少，但市面上依然存在，希望专卖人员能够下大力气，抓住真正的烟贩子，确保消费者的权益不受侵害。 ?4、多数客户对专卖检查表示理解，但个别地区客户反映检查频次过密，影响客户正常经营，希望适当减少。（永靖县刘化客户每月接受检查多为4次，部分客户一月检查次数达到8次） ??? 三、结论和下一步打算??????????????????????? （一）表现突出的方面 1、2009年，全州卷烟零售户的烟草法律法规认知度、行政执法满意度较以前有所提升。 2、城镇客户对卷烟条码信息了解程度明显提高。 3、93.4%的客户表示在发现卷烟违法行为时，会向烟草专卖局反映。 4、各单位上半年新版许可证换发期间的烟草法律法规培训得到大多数客户的认可。 5、部分单位的违法信息收集工作逐步展开，在信息甄别、案件查处和询问方面有明显进步。 ???（二）存在的问题及下一步打算 1、按照州局下发的《专卖市场检查指导意见》要求，抓好落实，突出“三重”管理，即：重点区域、重点部位和重点对象。从此次调研过程中查获的案件来看，涉及经营户均为已确定的重点管理户和无证户，说明在管理重点对象选择上面，下了一定功夫，但是其中无证户公开摆卖和持证户销售假冒卷烟的行为更加说明，对“三重”的检查仍不到位、力度仍需加大，应当始终保持高压态势。 2、市场日常检查不能松懈。在市场检查前，专卖负责人必须制定有针对性、重点突出的检查计划和预案。在调研过程中，通过查看专卖检查记录发现，各单位均存有对部分客户长期未进