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2008年在全市市场建设调研汇报会上的讲话 市　长　高劲松 （2008年5月29日） 同志们： 今天上午，我们利用一段时间对中心城区的东风农贸市场“农改超”和窑头集贸市场、亚太国际汽车城进行了实地调研。刚才，市商务局、红塔区和高新区汇报了市场建设情况，市直有关部门提出了很多很好的意见和建议。总的讲，近年来，在市委和市政府的领导下，通过各级各有关部门的共同努力，我市市场建设工作取得了明显成效，截止2007年，全市建成各类专业市场61个，建成农贸市场105个，建成农家店、农资店322个，市场类型和流通业态逐步完善，初步形成了包括生活资料和生产资料、专业批发市场和集贸市场共同发展的市场体系。连锁经营、物流配送和小型超市、便利店等经营业态从城市开始走向村镇，形成了遍布城乡的流通网络和商业网点设施，为扩大消费、增加就业、推进城镇化进程、促进第三产业发展、拉动全市经济持续快速健康发展作出了贡献。 但我们也要清醒地看到，第三产业仍是我市经济发展中的一个薄弱环节，市场体系建设还存在很多问题和不足。特别是规划滞后，部分市场布局散乱，市场建设结构不尽合理，重复建设和市场缺失并存，有的有场无市、资源浪费严重，有的市场建设不足、有市无场，沿街为市、占道经营现象突出；市场建设投入不足，规模小、实力弱，特色不明显，设施不完善，功能不配套，地销型市场占主导地位，外销型市场较少，缺乏辐射面大、带动力强的大型专业市场；流通经营业态及经营方式陈旧，市场经营粗放，商品流通的信息化建设滞后，难以适应现代经济社会的发展需要；市场管理有待加强，管理不到位、服务不配套不完善等等。这些问题和不足，既是制约我市服务业发展不足的重要因素，更是今后工作中我们要着力解决好的实际问题。“无市则无城，市兴则城兴”，流通连接产需，市场是发展服务业的最重要基础，是推动经济社会发展的重要力量。加快市场建设有利于合理高效配置各类生产生活要素；有利于引导消费、聚商兴业，促进经济结构调整和经济发展方式转变；有利于增加就业、聚集人气，带动相关产业发展。各级各有关部门一定要把加快市场建设作为推进城市化进程、加快第三产业发展的重要途径，作为保持玉溪经济社会又好又快发展的重大举措，按照高起点规划、高质量建设、高水平管理的要求，扎扎实实推进各类市场建设，进一步健全完善市场体系。下面，我就市场建设问题讲几点意见： 一、突出规划的龙头作用，坚持用科学的规划指导市场建设 市场建设规划是指导城乡市场建设的蓝图和依据，是政府合理配置资源、加快区域经济发展、促进城乡居民增收的重要调控手段。要牢固树立规划先行、先规划后建设的理念，充分发挥规划的引导和调控作用，制定完善城乡市场建设规划，科学指导各类市场建设。市场建设要适应现代城市发展的需要，规划的编制一定要与城市总体规划相结合、与土地利用总体规划相结合、与国民经济和社会发展计划相结合、与产业发展规划相结合，新区建设要一次规划到位，老城区同步完善，杜绝低层次重复建设。要抓紧调整、完善市区商业网点规划，尽快制定全市服务业发展规划，特别是专业市场建设的规划一定要超前、起点要高、投资要大、功能要强、特色要突出。要推行“阳光规划”，建立商业网点地理信息和动态管理系统，充分利用各种媒介，加强对规划的宣传，定期通报各行业、各业态、各区域商业网点的饱和和不足情况，明确鼓励、限制发展的业态和区域，引导商业网点科学有序发展。要抓紧研究近期市场建设的重点工作，在盘活土地存量上下功夫，改造一批、新建一批、规划一批、储备一批。各县要结合当地城市总体规划和土地利用总体规划的修编，认真研究解决好市场规划问题，市直有关部门要加强对县区商业网点规划编制的指导，未编制的要抓紧编制，已编制的要加强与市规划的衔接和完善，确保市县两级城乡市场建设一盘棋，统筹考虑、有序开发。 二、突出重点，分类指导，加快市场建设步伐 要紧紧抓住省规划建设滇中城市经济圈、建设“三湖”生态城市群和我市实施生态立市战略、大力发展现代服务业的大好机遇，切实加强对市场建设的研究，及时解决规划建设中的各种困难问题，以市场建设为依托，促进人流、物流、资金流的集聚，富集人气，做强产业，努力把玉溪市建成立足滇中、辐射滇东南、面向东盟的重要商贸城市。 统筹抓好四个层次的市场建设。要按照中心城区规模化、专业化、集散化，各县市场特色化，乡镇市场富民化，村级、社区市场便利化的要求，坚持统筹城乡、便民利民，突出特色优势，适度超前，合理布局，坚持规划的调控功能与市场机制基础作用相结合，市场建设与改造提升相结合，政府推动与市场化运作相结合，扎扎实实推进市、县、乡、村四级市场建设。中心城区要突出“一主（市级商业中心）两辅（开发区商贸区，含高仓镇；北片区商贸区，含李棋镇和规划中的行政中心）四组团（北城、春和、大营街、研和）”，把历史形