事业单位创办企业存在的问题及对策.doc

我市事业单位创办企业存在的问题及对策 事业单位创办企业，是完成事业任务之外进行的一种经济活动。这些企业的资产是国有资产的组成部分。多年来，我市一些市级事业单位利用人才、专业、技术和设备等条件，独资或合资兴办了一些企业。近期，我们对此进行了调查。从调查情况看，这些事业单位创办的企业在经营和管理上存在一定的问题。为保证事业单位创办企业健康发展，实现国有资产保值增值，必须加强对事业单位创办企业的管理与监督。 一、市级事业单位创办企业的基本情况 据调查统计，截止2012年末，我市市级事业单位创办企业共有?户，企业资产总额?亿元，负债?亿元，资产负债率?%，所有者权益?亿元，其中国有资本?亿元。虽然市级事业单位所办企业的数量不多，但企业的主营业务比较繁杂，涉及农业、园林、商业经贸物流、清洁服务、机械修配、测绘制图、电影电视、报刊、出版、印刷、广告、旅游酒店、金融服务、信息服务、人力资源服务、房产开发与中介等20多个细分行业。从总体上看，我市市级事业单位所创办的企业大部分规模不大，经营不稳定，经营状况不佳，有的长期处于停业状态。 从企业规模看，在?户企业中，资产总额过亿元的企业只有?市房屋置业担保有限公司(?亿元)和?广电网络有限公司(7.08亿元)2 户企业，这2户企业的资产额占全部事业单位创办企业资产总额的77.7%；资产在1000万元以上的企业13户；资产在500万元至1000万元的企业9户；资产在100万元至500万元的企业19户，资产在100万元以下的企业15户。 从经营收入看，2012年，市级事业单位创办企业实现主营业务总收入58032万元，其中收入超亿元的只有?广电网络有限公司1户企业，2012年实现营业收入24976万元，占市级事业单位创办企业营业收入总额的43.04%；在其余企业中，收入超千万元企业有6户，分别是：有限公司(8980万元)、…..商务酒店有限公司(1543万元)；收入超百万元的企业21户；收入不足百万元的企业20户，有10户企业全年没有收入。 从赢亏情况看，在?户企业中，赢利企业?户，利润总额?万元，其中，盈利超千万元的企业有3户，分别是?网络有限公司(?万元)、?房屋置业担保有限公司(?万元)，这3 户企业利润总额?万元，占事业单位创办企业利润总额的84.6%；赢利超百万元的企业有2户；赢利超10万元的有9户；赢利10万元以下的企业14户。有25户企业亏损，亏损面为46.55%，亏损总额?万元，其中亏损超千万元企业2 户，分别是：?资产经营公司（亏损?万元）、?电视有限公司（亏损?万元）；亏损超百万元的有5户；亏损百万元以下的企业18户。5户企业由于未开展业务，没有发生收支，财务成果体现为盈亏持平。 二、事业单位创办企业存在的问题 (一)企业产权关系不清晰。有些所谓的事业单位创办企业并非真正是事业单位投资创办，而是行政单位出资创办，主要是在按照国家规定剥离行政单位创办经济实体时，将其挂在某事业单位名下，而产权关系没有划转。这样的企业有的仍由原出资的行政机关进行管理，有的由于出资人缺位，基本处于无人管理的状态。还有的事业单位出资创办企业，投出的资金或资产没有记入对外投资。从我们调查的情况看，一部分企业确为事业单位出资创办，但在相关事业单位的财务报表中却没有将该项投资在“长期投资”项目中填列，导致所办企业出资人缺失，产权关系不清，事企不分。 (二)企业法人治理结构不完善。我市事业单位所创办的企业中，除个别规模较大、管理比较规范的企业建立了比较完善的法人治理结构外，大部分企业法人治理结构不健全。有的企业虽然表面看具备了法人治理结构特征，但实际工作中，股东大会、董事会、监事会以及经理层等职责划分不明确，股东大会、监事会作用有限，甚至形同虚设，难以发挥互相监督、制约的作用。 (三)企业市场主动性不足。企业本应是市场经济中最为活跃的组织形式和对市场最为敏感的经营主体。而我市事业单位创办的企业，有的依附于出资的事业单位，有的事企不分，有的企业管理人员身份仍在原事业单位，一定程度上影响了企业在市场中生存发展的主动性和灵活性，也直接导致了企业竞争能力不足。另外，有的企业所从事的业务，实际上是原事业单位某项业务的剥离或延伸，有的则依赖事业单位的社会管理职能和社会影响力来开展，如果离开了事业单位的影响和庇护，企业经营难以为继。 (四)缺乏对企业管理者有效的激励约束机制。从创办企业的事业单位和事业单位主管部门来看，对企业的监管、指导明显不够。有的企业虽然名义上隶属于某部门或单位，但这些部门和单位疏于对企业的管理。对企业的管理者没有建立完善的激励约束机制，企业管理者的收入与经营效益不挂钩，工资每月定时定额发放，干好干坏一个样，处于松散管理状态，造成管理者缺乏经营好企业的动力和压力。 (五)企业管理制度不健全。企业内部管理制