中国社会慈善组织存在的问题和对策.doc

浅谈中国社会慈善组织存在的问题和对策 摘要：本研究旨在分析研究我国慈善的发展现状及问题，立足国情，为我国慈善的发展提出了相应的对策和建议。希望能促进慈善的健康发展，从而使其更好地为建设社会保障体系和和谐社会服务。 全文共分为部分:第部分指出了当前我国慈善发展存在相关法律法规和政策滞后，慈善机构发展不完善、公信力不高，慈善组织运行成本解决等问题；第部分提出了慈善发展的对策和建议；第部分对全文进行归纳总结。 慈善事业作为社会救助体系的重要组成部分，在衔接社会保障制度、改善贫困群体的生存状况、缓解社会矛盾和提高社会凝聚力、提升公众社会责任与公德起着重要作用，直接关系到社会主义和谐社会的构建。在我国，慈善机构注册的前提是，必须找到一个主管单位，而且这个主管单位必须是政府部门，这样一来，慈善机构就必须与政府建立很好的关系。全国每年募集到慈善资源不到全国GDP的0.1％（美国慈善公益团体掌控的资源高达美国GDP的8％－9％）慈善的发展与政府的大力推动密切相关。迄今我国尚没有针对性、特定性的专门规范慈善（公益）组织的实体内容的法律与法规条款，即使是已经颁布的有关法律、法规政策，亦因缺乏具体的、可供操作的配套政策而难以落实。慈善组织的数量少， 慈善组织募款能力弱我国目前的慈善公益机构仅有100多家，而且绝大多数是“官办”的由于政府和社会对慈善的定位不明确，慈善机构本身能力不足，以及慈善文化不普及，从而使得这些慈善组织动员社会资源的能力较差。而且，长期以来，政府拨款是慈善事业经费的主要来源，慈善组织对政府拨款和补助依赖过强。同时， 我国大部分的捐赠来自国外。例如在中华慈善总会中80%的捐赠来源于海外组织，仅有20%来源于国内。在最近的一份慈善调查中显示，在我国工商部注册的企业有1000多万家，而参加过捐赠的仅有十几万家，也就是说有99%的国内企业没有参加过捐赠。 2 慈善组织机构不健全。 慈善组织自身能力建设与社会转型加速不相适应。社会转型后，政府要转变职能，企业要减少办社会的功能，而中国社会组织的发育程度、承接社会服务的能力相对还比较弱小。我国当前的慈善组织是当代中国政治,经济,社会,文化发展到一定阶段的产物,和国外非营利机构相比,明显具有许多不足之处.慈善机构的组织建设不规范,尚没有建立起社会性、开放性的全国慈善事业网络化机构,而且机构成员的构成社会覆盖面偏窄;慈善募捐的方式缺乏足够的吸引力,资金来源狭窄,慈善公益系统的规范化有待加强。 3 慈善组织人才缺乏。 慈善组织不健全且人才匮乏。慈善事业涉及到经济学、社会学、心理学、统计学等许多学科，同时又是一项政策性强、工作量大的工作。目前慈善机构的队伍现状很不适应慈善事业的发展。我国现在的慈善组织中多数都是一些从政府或者事业单位退下来的人，素质远远不够。慈善事业非常需要高素质、有开拓创新意识、经过正式培训的年轻同志参与。 4 慈善组织的公信力不高。 4.1目前我国政府对慈善组织的管理理念还没有完全从计划经济时代转变过来，仍然采用行政手段而不是法制手段管理慈善组织。即使明文规定了慈善机构是非营利性的社会团体，但区红十字会和慈善会事实上仍有较浓的“官方”色彩。政府以行政手段管理慈善组织也导致监督机制不完善，违法现象时有发生，降低了慈善机构的公信度 4.2慈善组织的透明度。目前很多不乐意把自己的账目公布，因为一公布便有问题存在。比如说工作做得不是很多，但是雇了很多人，花在工资、房租、水电上的钱很多。这样一来，就不愿意捐钱，因此，这些不乐意公布账目，甚至做假账。需要有一种自愿的精神、公益的精神，更重要的是要有一整套的管理。完善慈善的法制体系，营造有利于慈善发展的法制环境培养人民的慈善意识，增强慈善教育允许和鼓励民间广泛设立慈善团体和机构。完善慈善组织内部机构，加强慈善组织能力建设创新慈善捐赠活动, 发展多渠道筹集资金加强慈善组织的诚信建设，增加慈善组织的公信力在，民间慈善组织还尚在初生阶段，无论在组织结构还是社会大环境都还不完善。本研究从国内慈善的发展现状出发，分析现存的问题，提出了相应的对策和建议。政府在慈善事业发展到现在这个状况下，逐步转变职能，为慈善提供良好的法制环境和支持平台，是慈善发展下去的基础。慈善组织本身的改革建设是慈善发展的关键，群众的参与则是慈善走想成熟的必不可少的力量。发展慈善事业，是建立和谐社会的重要因素。，需要政府、慈善组织、社会人民的共同努力。[1]谢维营,张志荣.我国民间慈善的历史、现状及其发展对策[J].山西师大学报,2007.11(6)55-59 [2]房珊.2006年中国慈善事业研究综述[J].学海,2007.378-81 [3]李立国.中国将立法推动慈善事业[J].中国经济周刊,2007(33)13 [4]杨辉.慈善事业是我国社会保障体系未来发展的另一支撑点[J]