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乡镇政府在新农村建设下的职能转变 摘 要 乡镇政府作为我国最基层的一级行政机关,处在农村工作最前沿,承担着众多的公共管理和公共服务职能,对地方乃至国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。随着国内外环境的变化，以及农村地区各项事业改革的进一步深入，传统体制下建立和发展起来的“全能型政府”职能体系已经越来越难以适应时代的要求，成为阻碍乡村社会事业发展的重要因素。因此，乡镇政府职能不是要不要转变的问题，而是应该怎样转变职能，以更好的推动我国农村社会各项事业的发展，促进新农村的建设，加快构建社会主义和谐社会的步伐。当前乡镇政府如何正视新的行政生态环境,正确履行职能,提高行政能力,是亟待需要解决的问题。 本文选取我国乡镇政府职能转变为研究对象，在对社会转型时期乡镇政府职能的科学定位进行理论阐述的基础上，分析了乡镇政府职能转变过程中遇到的问题及其成因，最后提出转变乡镇政府职能的相应对策。贯穿于全文的核心内容是，目前乡镇政府职能的定位及其运行过程中存在的问题，以及出现这些问题的原因和解决这些问题的应对之策。研究方法主要为，文献资料的收集、疏理及整合，加之实证调研。 全文分为四个部分： ，主要是阐述选题缘由。 ，论述建设社会主义新农村的时代背景，提出新农村建设在经济、文化、政治和社会发展四个方面的重要意义，分析政府职能尤其是乡镇政府的相关理论，最后明确指出，新农村建设对乡镇政府职能在执政理念、发展思路及社会管理方式等三方面提出的新要求。 ，从思想观念、管理体制和运行机制三个方面着手分析在新农村建设背景下制约乡镇政府职能转变的原因。 第四章，阐明新农村建设为乡镇政府职能转变提出的目标要求，以及乡镇政府职能转变所应遵循的基本原则，最后，深入探讨了新农村建设背景下我国乡镇政府职能转变的路径选择。 关键词：新农村建设 乡镇政府职能转变 路径选择 目 录 第一章 导 论…………………………………………………………………… 3 1.1选题缘由………………………………………………………………… 4 第二章 新农村建设与乡镇政府职能…………………………………………… 4 2.1社会主义新农村的内涵及意义………………………………………… 4 2.2乡镇政府职能的理论分析……………………………………………… 5 2.3新农村建设对乡镇政府提出的新要求………………………………… 6 第三章 制约乡镇政府职能转变的原因分析…………………………………… 6 3.1传统行政管理思想根深蒂固…………………………………………… 6 3.2与新农村建设不相适应的乡镇政府管理体制………………………… 6 3.3与新农村建设不相适应的乡镇政府运行机制………………………… 6 第四章 我国乡镇政府职能转变的路径选择…………………………………… 7 4.1新农村建设背景下乡镇政府职能转变的原则………………………… 7 4.2新农村建设背景下乡镇政府职能转变的具体路径…………………… 7 参考文献………………………………………………………………………… 9 致谢……………………………………………………………………………… 11　　 第一章 导论 党的十七大报告中提出了“深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。当前，我国正处在全面建设小康社会、加快新农村建设，推进社会主义现代化进程的重要时期，已经进入以城带乡的新的发展阶段。 改革开放以来，我国进行了三次大规模的乡镇机构改革，每次改革都是以精简机构和分流人员为主，但始终没有触及改革最核心的内容，没有最终实现改革的初衷--彻底实现乡镇政府职能的转变。为此，不仅要精简机构和人员，加快事业单位整合与改革，更重要的是要切实转变乡镇政府职能，按照建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的社会主义新农村的要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设朝着良好的态势发展。 政府职能转变既是经济转轨的关键，又是推进政治体制转轨的起点，政府职能转变构成了连结经济体制改革、行政体制改革和政治体制改革的关键一环。温家宝总理在《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议的说明》中，也明确指出政府改革的重点是要进一步转变政府职能。 就基层政府来说，乡镇政府原有的管制职能必然弱化，而服务职能必然加强。乡镇政府将从包揽一切转变为有所为，有所不为，将职能的重心转移到为广大农民服务上来。因此对乡镇政府职能转变进行研究，具有重大的现实意义。温家宝总理曾指出，“乡镇机构改革的