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以审判工作为中心 队伍建设为根本 物质装备为保障全面推进新形势下人民法院基层基础建设 ——最高人民法院就《关于新形势下进一步加强人民法院基层基础建设的若干意见》答记者问 发布时间： 2011-02-16 08:40:33  ????2月15日，最高人民法院公布了《关于新形势下进一步加强人民法院基层基础建设的若干意见》（以下简称《意见》），对新形势下进一步加强人民法院基层基础建设作出了全面部署，提出了具体要求。值此《意见》公布之际，最高人民法院民一庭负责人就有关问题接受了记者的采访。 ??　全面提升人民法院基层基础工作水平的重要性和必要性日益凸显 ??　问：请您介绍一下制定出台《意见》的背景和意义。 ??　答：加强基层建设，党中央始终高度重视。不断加强人民法院基层基础建设，是人民法院服务大局、保障民生、维护社会公平正义的重要保证，最高人民法院历届党组都把这项工作摆在尤其重要的位置。近年来，在党中央正确领导下，人民法院基层基础建设有了长足进展，队伍素质、执法水平和能力有了较大提高，人员编制、物质装备和经费保障有了较大改善，历史欠账有了较大缓解，在依法妥善处理大量矛盾纠纷的同时，较好发挥了职能作用，为服务党和国家工作大局、维护人民群众合法权益作出了积极贡献。但随着我国经济社会的不断发展，深层次问题与表象问题、法律问题与社会问题相互交织，社会矛盾特别是涉及民生各类矛盾高发、多发态势更加严峻。处在以司法手段化解社会矛盾纠纷、维护和谐稳定社会秩序和实现社会公平正义最前沿的基层人民法院及其派出人民法庭，面临的考验更加严峻，遇到的问题更加复杂，承担的任务更加艰巨。但在地位作用更加突显的同时，基层基础建设中存在的问题和困难也最多。在此新形势下，制定更有针对性的指导意见，全面提升人民法院基层基础工作水平的重要性和必要性日益凸显。为了做好《意见》起草制定工作，最高人民法院专门成立了由有关部门参加的起草工作组，并在对全国法院基层基础建设情况进行广泛充分调研基础上，制定了《意见》。《意见》的出台，有利于更好服务党和国家工作大局，有利于顺利推进司法审判事业科学发展，有利于积极回应人民群众关切期待，具有十分重要的意义。 ??　审判工作、队伍建设和物质装备是一个整体，不能机械片面理解 ??　问：《意见》明确提出要坚持“以审判工作为中心、队伍建设为根本、物质装备为保障”做好新形势下基层基础工作，请您谈一谈对此应如何理解和把握。 ??　答：《意见》提出这个要求，是建立在对当前形势的准确分析和判断基础之上的。前些年，基层基础工作中人员短缺、物质装备落后是主要矛盾，但随着这些困难的较大缓解，现在已经到了全面推进基层基础建设的关键时期。人民法院作为国家审判机关，职能作用的充分发挥归根到底还是要通过做好审判工作来实现。基于此，《意见》提出要“以审判工作为中心、队伍建设为根本、物质装备为保障”作为基本思路，来进一步加强新形势下人民法院基层基础建设。“以审判工作为中心”，就是基层基础建设成效怎样，关键看审判职能作用是否得到充分发挥，基层基础建设的其他工作应当围绕审判工作开展；“以队伍建设为根本”，是因为审判工作开展得如何最终取决于“人”的因素，要把队伍建设作为实现基层基础建设目标任务的重要基础和前提；“以物质装备为保障”，是由基层基础建设实际情况决定的，离开物质装备的有力保障，基层基础建设的目标任务就很难实现，要充分发挥物质装备服务和保障审判的职能作用。总体来看，审判工作、队伍建设和物质装备是一个整体，不能机械片面理解：离开审判工作这个中心，基层基础建设就会发生方向性偏误；没有队伍建设这个根本，基层基础建设就会成为无源之水；缺失物质装备这个保障，基层基础建设就会变得困难重重。明确了“以审判工作为中心、队伍建设为根本、物质装备为保障”的基本思路加强基层基础建设，就可以适应新形势、抓住关键点，并确保措施要求的针对性和实效性。 ??　做好民生审判工作是提升基层审判工作质量水平的重中之重 ??　问：基层审判工作的很大特点之一就是民生关切度高，《意见》对此有何要求和部署？ ??　答：基层审判工作事关民生、贴近社会,与人民群众切身利益和经济发展、社会稳定息息相关。党的十七届五中全会提出，“十二五”时期要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，民生事业和社会管理将摆在更加突出的位置。基层人民法院及其派出人民法庭处在化解社会矛盾纠纷的最前沿，大量的社会矛盾特别是事关经济社会发展和涉及保障改善民生的纠纷需要通过诉讼解决。因此，做好民生审判工作是提升基层审判工作质量水平的重中之重。《意见》明确提出，要密切关注物价上涨及房贷等政策变化对民生的影响，依法妥善审理劳动就业、社会保障、教育、医疗、住房、消费等领域的纠纷，注重维护弱势群体权益，着力