国家任务与团结互助社群.ppt

* * * * * * * * * 伍、团结互助社群之任务与财务责任 (二)特别负担之宪法界限 1.国家一般任务不能由特别公课负担 特别公课不同于规费，其宪法界限在于不能藉由特别负担，作为所得重分配之手段。为特别负担之社群须与财务之任务有关连关系(不当联结禁止原则)，是以为一般国家任务之财务责任，应将租税国家与给付国家之团结互助社群排除在外。例如国防、外交一般事务，其经费应由税捐收入支应，不应由特定团结互助社群负担。 特别公课之课征，除有法律依据外，仍须特别负担之社群，对须有财务负担之任务有明确特定之责任存在为前提。此种社群与责任间连结须有法律保留之适用，此不仅为保障自由与平等；亦因为此种特别公课之征收，须有民主正当性。 * 伍、团结互助社群之任务与财务责任 (二)特别负担之宪法界限 2.全民健康保险之社群 (1)全民健保之强制性 全民健保之法律特性，在于强制性与国家之全面计划性。 由长期动态观点，个人纵有储蓄及保险，由于通货膨胀及经济情势变迁，自我救助预估可能失灵更可能不足，不得不面临生存之威胁，国家必须预为规划，建制全民健保法制，强制人民投保。 F. Kirchhof 教授则归纳出基于风险分担之保险原理、为第三人给付之社会责任原理及社会调节原理作为国家提供社会保险之依据 总之，全民健保之强制纳保、缴纳保费，系基于社会互助、危险分担及公共利益之考虑(司法院释字第472号及第609号解释)。 * 伍、团结互助社群之任务与财务责任 2.全民健康保险之社群 (2)藉由租税负担全民健保财务 社会法治国家之健保财务由被保险人、雇主负担仍有不足， 须由量能负担原则之租税补足之；亦可能由指定用途之所得税或营业税、证交税中附加。 此种负担宪法上依据为民生福利原则以及全民健保费之代际负担(由年轻之就业人口负担老年人之医疗给付)要求。 * 伍、团结互助社群之任务与财务责任 (3)全民保险概念：团结互助团体之双重义务 社会保险费为传统公课所无法归类，可视为第二种所得税，特支应国家任务中为社会保险给付所准备之特殊基金财务。是以人民对国家之纳税义务，就此意义而言，全民保险之建制，使得义务因而加倍。 吾人须加肯认者，全民保险克服了因特殊社群而有特别义务所造成之不平等。全民保险建制，对社会保险体系与租税、给付国家之团结互助原则，加以整合；并掠夺了各社群之团结互助原则，而发展出与宪法不符之社会国家财政分配体系，其有害于一般团结互助社群之民主正当性平等。个人合乎经济理性之自我预防照顾自由，亦在此父权国家法律遭受侵害。此后，社会保险之紧张财务状态，亦不容吾人轻忽。 * 陆、结论 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 所得重分配—国家任务与团结互助社群 台湾大学法律学院教授 葛克昌 * 大纲 壹、问题概说 贰、社会法治国之重分配功能 一、社会法治国理念 二、租税国成为社会国与法治国桥梁 三、社会法治国之重分配功能 参、自由保障之任务划分 一、维护自由发展免于国家干预之自由 二、社会国家之自由 * 大纲 肆、租税与给付国家之团结互助社群 一、租税国家为社会国家之前提 二、法定之团结互助社群 三、租税国家与给付国家之衡量基准 伍、团结互助社群之任务与财务责任 一、法定团结互助社群之正当性 二、团结互助社群之非税负担 陆、结论 * 壹、问题概说 公共事务何时国家须挺身而出负责处理？何时得移为社会任务？ 在社会法治国之重分配功能，藉由任务之划分与财务责任之分配，而此种划分与分配，须以社会族群之划分为前提。 * 壹、问题概说 国家任务划分与财务责任之问题，得分为四步骤为之： ---第一步：依事理性质在国家与社会之间作任务划分， 对人之结合划分，则依宪法之自由原则为之 ---第二步：依对自由影响之重大之国家任务履行财务面 ，租税国家与给付国家之财务负担，受限于 国家给付总额为前提，及法治国家民主原则 之限制 ---第三步：国家如何划分财务负担与给付社群，及其正 当性何在 ---第四步：国家将任务与财务划归特别社群，宪法上界 限何在 *