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廣播事務管理局 資料單張(一) 香港的廣播業 廣播政策目標 二○○○年七月七日頒布的《廣播條例》（第562章），目的是要進一步推動政府的廣播政策目標，包括： 增加節目的選擇，以迎合社會上不同的口味及興趣； 鼓勵廣播界多加投資、創新，並進行科技轉移； 確保提供廣播服務的機構，能夠公平而有效的競爭； 確保廣播服務達到要求，並且不會有違大眾口味與社會道德標準；以及 推動香港成為區域廣播與通訊中心。 推行政策目標的主要機構 1. 商務及經濟發展局 商務及經濟發展局是香港特別行政區政府豁下的一個決策局，其通訊及科技科(1.7.2003生效)負責制定廣播政策。通訊及科技科經常檢討廣播政策，確保本港監管制度能配合日新月異的廣播環境。 2. 廣播事務管理局 廣播事務管理局（廣管局）根據《廣播事務管理局條例》（第391章）成立，是本地廣播業的獨立法定監管組織。廣管局除參與發牌和續牌的工作，還負責執行反競爭條文、制定適當的節目、廣告及技術廣播標準，確保持牌人遵守該等標準。有關廣管局的工作，另有專題的資料單張詳細闡述。 3. 影視及娛樂事務管理處 影視及娛樂事務管理處（影視處）是通訊及科技科轄下的一個政府部門，其下的廣播事務管理科是廣管局的行政機關，負責執行行政工作。影視處亦是廣管局與其轄下的投訴委員會和業務守則委員會的秘書處。有關影視處工作的進一步資料，詳載資料單張（二）。 4. 電訊管理局 電訊管理局是負責監管本港所有電訊服務的政府部門，該局就廣播技術向廣管局提供意見，並協助廣管局制訂有關技術標準的業務守則。 5. 香港電台 香港電台（港台）是通訊及科技科轄下的一個政府部門。就電視廣播而言，港台沒有自己的頻道，需運用本地免費電視節目服務持牌機構的廣播時間播放節目。港台的電台廣播組，則早於一九二八年成立，現時以7個頻道提供服務。 法定架構 廣管局根據《廣播事務管理局條例》於一九八七年九月成立。廣管局根據《廣播條例》、《電訊條例》(第106章)和《廣播事務管理局條例》的規定，規管本港持牌電視及電台廣播機構。 根據《廣播條例》，電視節目服務分為四類。本地免費電視節目服務（本地免費電視）及本地收費電視節目服務（本地收費電視）的牌照，是由行政長官會同行政會議發出，而非本地電視節目服務（非本地電視服務）及其他須領牌電視節目服務（其他須領牌電視服務）的牌照，則由廣管局發出。有關詳情載於資料單張（三）。 聲音廣播牌照是由行政長官會同行政會議根據《電訊條例》發出。 牌照一經簽發，監管持牌人表現和監察持牌人有否遵守有關規定的責任，便落在根據《廣播事務管理局條例》 對「並非通常居於香港人士」的表決控制權的限制 《廣播條例》以多種方法約束「受限制表決控權人」（即並非通常居於香港的人士）持有、獲取或行使對本地免費電視節目服務牌照的表決控制權。這些限制是合理而必要的，因為這類電視服務是強而有力的傳播媒介，具有影響市民大眾的能力，故此，本地免費電視節目服務的控制權必須植根本土，讓通常居於香港的居民持有，他們應較會以香港的利益為依歸。 《廣播條例》第2條已釋述了「通常居於香港」的意思。「受限制表決控權人」必須事先取得廣管局的批准，方可持有、獲取或行使持牌機構2%或以上的表決控制權。所有「受限制表決控權人」在任何股東大會上，就問題或事宜投票表決時所行使的表決控制權，合共不得超過有關持牌機構該次投票的總表決控制權的49%。 根據《電訊條例》的規定，「受限制表決控權人」累積持有的表決權股份，不得超過聲音廣播持牌機構總表決權股份的49%。 管制跨媒體擁有權 「不符合持牌資格人士」的條文，適用於本地免費及本地收費電視服務持牌人。簡單而言，除非得到行政長官會同行政會議的批准，否則「不符合持牌資格人士」不得行使對本地免費電視服務及本地收費電視服務的控制（「行使控制」的定義見《廣播條例》附表1第1部）。該條款旨在減少利益衝突、防止傳媒壟斷，以及編輯手法一致的問題。 根據《廣播條例》附表1第2部的定義，「不符合持牌資格人士」指： 按《廣播條例》獲發牌照的持牌人（但就本地收費電視牌照而言，非本地電視節目服務持牌人並非不符合持牌資格人士）； 廣告宣傳代理商； 聲音廣播持牌人； 在香港印刷或製作的報刊的東主； 對上述四類人士行使控制的人； 任何上述類別人士的相聯者； 聲音廣播持牌人亦受《電訊條例》中有關「不符合持牌資格人士」的條文規限。《電訊條例》第13A條把「不符合持牌資格人士」界定為： 廣告宣傳代理商； 在業務運作中供應材料與持牌人進行廣播的人； 按《電訊條例》獲發牌照的持牌人； 不論在香港以內或以外在業務運