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我国的贫困现状和扶贫对策 ——兼谈IPRCC在贫困监测评估方面的作用  中国国际扶贫中心主任 张磊 2006年4月10日 一、我国目前的贫困人口状况 中国是一个城乡二元结构十分典型的国家，无论是在经济、还是在科技、教育、文化、生活习俗、消费结构等等方面，都存在十分大的差异。因此，很难用一个统一的标准来描述贫困和界定贫困人口。从城乡的角度来看，现阶段贫困人口大致可包括如下三个群体，即：农村贫困人口、城市贫困人口和城市农民工。 (一)农村贫困人口 1、农村贫困人口数量变化 按照我国的绝对贫困标准衡量：从1978年到2005年，划分为四个时段： 1978—1985年，从2.5亿下降到1.25亿，年均减少1786万人； 1986—1993年，从1.25亿下降到7500万，年均减少714万人； 1994—2000年，从7500万人下降到3200万人，年均减少614万人； 2001—2005年，这一数字下降到2365万，年均减少168.4万，占农村总人口的比例为2.5%。 按照我国的绝对贫困标准衡量的农村贫困人口数量变化 按照我国的实际工作低收入标准衡量：这个标准是1999年研究制定，2000年开始使用的。其变动情况如下：2000—2005年分别为6214万、6103万、5825万、5617万、4977万和4067万，年均递减430万。 (一)农村贫困人口 2、农村贫困人口的分布变化 按区域分析：2004年,东、中、西部绝对贫困人口分别占14.3%、35.7%和50.0%，低收入贫困人口分别占16.8%、35%和48.1%，与东、中、西部农村人口比重40.7%、34.9%和24.3%相比，反差很大。 2004年,东、中、西部绝对贫困发生率分别为1.0%、2.8%和5.7%。 西部减贫速度明显快于中部和东部，2004年与2001年相比，西部绝对贫困人口和低收入贫困人口占全国的比重分别下降2.5和8.1个百分点，中部分别增加1.7和下降0.7个百分点，东部分别增加0.9和4.1个百分点。 按地势分析：2004年的绝对贫困人口和低收入贫困人口中，山区分别占51.4%和50.1%，丘陵地区分别占18.5%和20.4%，平原地区分别占30.1%和29.5%。 山区减贫快于丘陵和平原地区，2004年与2001年相比，山区绝对贫困发生率由8.6%下降为4.9%，低收入贫困发生率由14.1%下降为11.6%；丘陵地区绝对贫困发生率由2.6%下降为2.2%，低收入贫困发生率由5.9%下降为4.9%；平原地区绝对贫困发生率由2.5%增加为2.7%，低收入贫困发生率由5.5%下降为5.0%。 按粮食主产区和非粮食主产区分析：2004年，绝对贫困人口分别为1207万和1403万。2004年与2001年相比，粮食主产区绝对贫困人口减少93万，非粮食主产区减少224万。 3、农村贫困人口的构成变化 突出地表现为贫困人口呈现“大出大进”状况：2003年，国家扶贫开发工作重点县有1763万绝对贫困人口，其中当年收入越过温饱线人口1225万，占69.9%，收入返回温饱线人口1236万，占70.1%；有2946万低收入贫困人口，其中当年收入越过低收入贫困线人口1854万人，占60.3%，收入返回低收入贫困线人口1220万，占58.4%。 对绝对贫困人口做2000—2003年连续四年的动态分析，结果显示：65.7%的农户只在其中一年收入低于温饱线，21.9%的农户其中有2年低于温饱线，8.7%的农户有3年低于温饱线，只有3.7%的农户4年都低于温饱线。也就是说，4年当中，有3年以上收入都在温饱线以下的长期贫困户只占12.4%。 在绝对贫困家庭中，有7.4%的贫困人口因为残疾、长期患病等原因缺乏劳动力，长期处于贫困状态。他们既不属于民政救济范围，也难以单纯依靠扶贫开发解决温饱。 4、农村贫困人口的收入情况 2004年绝对贫困农户人均纯收入为579元，低收入人口人均纯收入854元，分别只相当于全国平均水平（2936元）的19.7%和29.1%。绝对贫困农户收入水平仅相当于1988年的全国水平，即2004年，绝对贫困人口收入水平落后于全国平均水平15年。 从收入结构看，贫困农户及低收入农户收入结构比较单一，纯收入的2/3以上来源于家庭经营第一产业，分别为396元和575元，占纯收入的比重分别为68.4%和67.3%，比全国平均水平高20.8个百分点和19.7个百分点。89.4%的贫困农户和88%的低收入农户是农业户或农业兼业户，远远高