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第三章 社会消费性支出 ―― 购买性支出之一 第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出 第一节　社会消费性支出的性质 一、社会消费性支出的属性 (the nature of public consumption) 二、社会消费性支出项目 (the items of public consumption) 第一节　社会消费性支出的性质 一、社会消费性支出的属性 社会消费性支出属于购买性支出，是非生产的消耗性支出，它的使用不形成任何资产。本质上说，社会消费性支出满足的是纯社会共同需要。 社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证。 第一节　社会消费性支出的性质 二、社会消费性支出项目 行政管理费 国防费 文教、科学、卫生事业费 工交商农等部门的事业费 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 (the nature of expenditures for state administration and national defenses) 二、行政管理费 (expenditures for national defenses) 三、国防费 (expenditures for state administration) 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 从直接的生产和消费社会财富角度来看，这两类费用纯属社会财富的“虚耗”。 从财富生产的社会条件看，国防保护了人民生产与生活的安全，行政活动维持了生产与生活的秩序。 从社会经济的循环周转来看，行政活动和国防活动是全社会消费的一个组成部分。 第二节 行政管理费和国防费 二、行政管理费 （一）我国行政管理费的构成 行政管理费是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的费用支出。 第二节 行政管理费和国防费 第二节 行政管理费和国防费 第二节 行政管理费和国防费 行政支出的主要特点 第一，提供的是纯公共商品，具有非排他性和非竞争性。 第二，消费性。要求政府部门尽力节约使用行政经费。 第三，低收入弹性。如果其投入品价格一定，其支出增长速度不应超过经济增长率。 第四，连续性。 我国行政管理总支出结构表 第二节 行政管理费和国防费 （二）行政管理费规模变化的一般规律 行政管理费的绝对规模不断增长，但它在财政支出总额中所占的比重处于下降趋势。 马克思：与生产没有直接关系的一般管理费用“和现代社会比起来，这一部分将会立即极为显著地缩减，并将随着新社会的发展而日益减少。” 第二节 行政管理费和国防费 影响行政管理费规模的直接因素 经济发展水平 财政收支规模 政府职能 机构设置 行政效率 管理费本身的使用效率 第二节 行政管理费和国防费 （三）我国行政管理费规模及国际比较 第二节 行政管理费和国防费 新中国成立之处，“一五”至“四五”期间，行政管理费占财政支出的比重是呈现持续下降的趋势，但自改革开放以来非但没有做到继续下降或维持原有的相对规模，而是出现相反的趋势：行政管理费在各项支出中增长的速度最快，占财政支出的比重持续上升。 若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重 第二节 行政管理费和国防费 （四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析 1.管理费的规模是由多种因素形成的，且具有历史延续性。 行政管理费与经济发展水平和财政支出规模应呈正相关和比较稳定的关系； 行政管理费/GDP维持在1.5%左右，财政支出/GDP由1978年的30.8%降为11.2%，凸显了行政管理费的膨胀和由此导致的财政支出结构的扭曲。 第二节 行政管理费和国防费 2.改革开放以来，我国对政府机构先后进行了五次改革，但机构和人员膨胀的势头依然没有消除。 第二节 行政管理费和国防费 3.行政管理费应向公用经费倾斜，但我国的公用经费缺乏明确的界定，预算约束软弱。 控制行政管理费的思路和措施 积极推进政府机构改革； 完善政治程序的科学化和民主化，提高透明度，不断加大公众监督的力度； 加强行政支出的管理和监督，提高其效率。 第二节 行政管理费和国防费 三、国防费 （一）国防支出的性质和意义 国防支出是财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设和民兵建设方面的费用支出。 这项支出是一项消费性很大的非生产性支出，要受到国力、财力的制约，但它对防御外来侵略，保卫国家领土和主权完整具有重要意义。因此这项支出是非常必要而且是必须保证的 第二节 行政管理费和国防费 （二）我国国防费规模和构成 1．国防支出及其增长 第二节 行政管理费和国防费 2.我