我国社会救助中的慈善参与.ppt

社会救助是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。 社会救助中的慈善参与，即慈善救助是指个人、群体或社会组织自愿向社会或受益人无偿捐助钱物或提供志愿服务的行为，是帮助人们摆脱生活困难、抵御社会风险的重要途径。其行为主体是群体、组织或个人，其关注对象是社会弱势群体（鳏寡孤独者、儿童、老年人及残疾人）以及脆弱社会成员（下岗人员、失业人员及灾民），其运作性质属于志愿性公益事业。 旧社会时期，中国封建社会的大一统格局使国家一开始就在社会救助中成为责任主体，且是唯一主体。准确地说，“中国社会这种国家与社会的胶合状态，是与西方社会的国家与社会逐渐分离甚至二元对立模式‘迥异’的”，中国传统社会没有形成一个脱离于国家权力的公共空间，这种状况决定了中国历代的慈善救助只是政府救助的“替补”。真正意义上的民间慈善救助只是在社会经济文化多元化（如宋、明、清）、外来思想冲击和异域民族入侵（如清末民初）、中央集权削弱（如民国）、以及民族危难当头（如抗日战争前期）等背景下，才从国家权力控制的裂隙中萌芽。 新中国成立之初，政府容许旧有慈善团体继续存在，慈善事业作为政府救助的配合力量，到社会主义改造时期，政府整顿旧有慈善团体，旧有慈善团体或停办或由国家接办或改组为其他性质的机构。 文革期间，政府对民间慈善事业的否定达到了极点，视其为“统治阶级欺骗与麻痹人民的装饰品”、封建官僚的愚民毒素和资产阶级的糖衣炮弹扫地出门，在这一漫长的时期内，中国传统慈善理念出现了一个断层，政府部门成为慈善事业的绝对领导者、唯一组织者和主要资助者，中国大陆一直没有以从事慈善事业为职志的民间慈善团体，也没有具备一定组织和规模的、经常性的慈善事业。 在援助机制上： 政府救助是建立在国家法律基础上的政策性和制度性救助，具有强制性。 慈善救助则是建立在公众自愿基础上的利他性和公益性行为，具有志愿性。志愿活动的本身作为一种无私奉献行为，传达了人类社会最基本、最理想的道德规范：责任心、同情心和博爱。 在援助内容上： 政府救助倾向于物质方面的消极救助，而精神援助，积极开发方面不足；局限于以补偿为主的缓解贫困，忽视多元化的综合救助。 慈善救助则是物质援助与精神抚慰兼顾，以捐献款物、义工服务、精神沟通等形式。 在援助对象上： 政府救助的对象具有确定性、规范性，即具备特定资格、符合救助标准，如城市最低生活保障线和农村绝对贫困线以下的家庭和个人。 慈善救助的对象具有随机性、临时性，缺乏相关法律法规的严格界定。 在施受关系上： 政府救助中，国家与公民是履行义务和享受权利的关系，属于上下庇护状态。 慈善救助中，施惠者与受惠者之间是纯粹的帮助与受助关系，处于平等互动状态。 在具体实施过程中，政府救助与慈善救助是一种并行不悖、互为补充的关系。一方面，慈善救助过程呈现的诸多问题，需借助政府救助能集中力量办大事的特点；另一方面，政府救助实现“广覆盖”目标，要发挥慈善救助在集中社会闲散资源方面的优势。两者正是通过互动互补，形成了目标一致而且效能巨大的合力。 四、我国慈善事业发展的现状 1.慈善机构 随着社会的发展和人们慈善意识的提高，慈善事业得到了进一步的发展，慈善机构数量剧增且形式多样： 1994年----------------------中华慈善总会 1904年----------------------中国红十字会 1985年4月-----------------爱德基金会 1989年----------------------中国扶贫基金 1997年5月26日-----------中国法律援助基金会 新的慈善组织：如中国妇女发展基金会、中国残疾人福利基金会、中国青年志愿者协会、中国青少年发展基金会、李嘉诚基金会、玉米爱心基金、自然之友、公益时报、宋庆龄基金会等。 据不完全统计，目前在民政部正式注册的慈善机构有45万多家，据专家的估计，没有民政部正式注册，而是采取在工商部门注册或者干脆不注册的则10 倍于此，即全国有实际的非营利组织400 多万家。?据统计，截至2011年底，我国基金会已发展到2500个，与2005年相比，６年间基金会的数量翻了一番多，平均年增长率达20%。目前，全国基金会的总资产达604.2亿元，年度捐赠总收入337亿元，年度公益总支出256亿元 。 境外慈善组织代表机构：目前有13家设立代表处，如：李嘉诚基金会、克林顿基金会、盖茨