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第三章 社会保障体系与模式 一、教学内容 ??????? 社会保障体系与模式概述 ??????? 社会保障体系 ??????? 社会保障主要模式 二、教学要求 ??????? 了解社会保障体系的内涵与构成 ??????? 掌握社会保险、社会救济、社会福利的比较 ??????? 熟练掌握社会保障主要模式 一、社会保障体系的内涵与构成 社会保障体系是指国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定的系 统，它是由保险、救助、福利、互助和个人自我保障等相互联系的子系统编结成的一个既相对独立、又相互联系的“社会安全网”。 社会保障体系的发展阶段分为三个阶段：一是对能从事生产的劳动者的保障；二是对全体劳动者（包括潜在的劳动者）的保障；三是对全体国民的保障。 社会保障体系的组成部分： （1）社会救助。是国家及社会对遭受自然灾害、不幸事故等和生活在贫困线或最低生活标准下的个人和家庭进行救济和援助，以维护这些社会成员的基本生活权利的一项社会保障制度。 （2）社会福利。是在保障全体社会成员享受基本生存权的基础上，能够随着社会经济的不断发展而提高生活水平，增进社会成员个人福利的一项社会保障制度。它偏重于提供公共福利设施和福利服务，不带任何前提条件给予每一个符合规定的公民。社会福利有广义和狭义之分，广义的社会福利是“普遍福利”的意思，指整个社会的福利制度；狭义的社会福利主要是对社会脆弱人群所提供的带有福利性质的服务与保障措施。 （3）社会保险。是社会保障体系最核心的部分，是国家通过立法而建立的旨在保障劳动者在因年老、疾病、伤残、生育、失业等暂时或永久失去劳动力而减少或失去工资收入的情况下，仍能享有和在业期间相差不大的基本生活权利的一项社会保障制度。社会保险与其他社会保障的根本区别在于筹资机制不同，即社会保险基金由国家、企业和个人三方共同筹集，而其他社会保障的资金来源主要是国家财政拨款。 二、社会保险、社会救济、社会福利的比较 （一）对象不同。社会保险的保障的对象是具有活力和创造力的劳动者；社会救济的对象通常是指那些没有固定收入，或失去生活来源或无法维持最低生活的老、弱、病、残等；社会福利的对象是全体社会成员。 （二）权利与义务的关系不同。社会保险体现的是部分义务对应全部权利的关系；社会救助实现的是受益者单方面的权利；在社会福利中，福利生产需要受益者付出劳动代价，国家给予政策扶持和减免税待遇。 （三）保障水平不同。社会保险的待遇是整个社会保障体系中较高的；社会救助的水平是最低的；社会福利往往只能照顾受益者本人。 （四）管理与实施方式不同。社会保险必须是能够在全国范围内流动的，从而必须由政府统一管理并按统一标准加以实施，以统一、强制性为基本特征；社会救助、社会福利更多的是采取官民结合的方式加以实施。 （五）保障目标和手段不同。社会救助的目标是保障最低生活，采用的是“选择性”的“须经家庭经济调查”的手段；社会保险的目标是保障基本生活，采用的是“投入——返还”式的“与就业关联”的手段；社会福利的目标是提高生活质量，采用的是“普遍性”的“按人头发放的”的手段。 三、社会保障主要模式 （一）福利国家型的社会保障制度：英国的社会福利制度 1、历史过程：英国的社会保障制度起源于教会组织的慈善济贫活动，后随着英国两部《济贫法》的颁布，逐渐成为制度化、规范化的社会救济。1920年英国剑桥学派的主要代表人之一阿瑟。塞西尔。庇古的《福利经济学》问世，他提出通过“收入的均等化”达到增大社会福利的目的，其学说为英国福利国家的建立提供了理论基础。1945年英国逐步推行“贝弗里奇报告”中的社会保险计划，先后颁布了一系列以国民保险制度为核心的重要法案。经过历年的修订、补充和完善，英国的社会福利体系日臻完善。 2、主要内容：英国的社会福利制度包括40多种项目，主要涉及社会保险、社会救助、福利津贴、社会服务、医疗保健等方面。 3、作用：一是保证英国大多数公民的基本生活需求，增强了广大劳动者的体质，为英国社会的安定和经济的发展创造了较好的外部环境；二是通过国家干预经济，进行国民收入再分配，调节社会需求，是一种鼓励先消费后生产，重视消费胜于生产的政策措施，在一定程度上扩大了市场需求，刺激了经济增长；三是促进了英国第三产业的发展，尤其是医疗、职业培训、老年服务等产业部门的发展；四是福利制度为英国市场经济体制的健全和发展提供了公平竞争的良好前提条件，对市场经济建设中可能出现的风险进行有效防范和化解。 4、问题：一是福利支出居高不下，政府财政负担过重；二是来自人口老龄化的压力，使社会福利支出日益庞大；三是失业率居高不下减少了政府税收来源，增加了失业救济的负担；四是办事机构臃肿，经济效率低下。 （二）社会保险型的社会保障制度：德国的社会保