把生态安全和粮食安全联系起来，实现更广阔的前景.docVIP

附件一： 第三届中国环境与发展国际合作委员会 第三次会议给中国政府的政策建议 2004年10月 　　中国环境与发展国际合作委员会（以下简称国合会）把可持续农业与农村发展作为2004年度年会的主题，同时也审视了中国加入世界贸易组织对中国环境的影响。国合会设立的农业与农村发展课题组、流域综合管理课题组、农业面源污染课题组、保护地管理课题组和世界贸易组织与环境课题组提交了研究报告。 　　国合会认为，中国正在科学发展观的指引下，探索一条新的可持续发展道路。中国已经取得了非凡的成就，但需要一个新的架构来应对越来越复杂的局势，调控经济快速增长，协调不同地区的发展差距。国合会赞赏中国“以人为本”的政策，中国的增长应该提高质量和效率。国合会委员们赞赏中共十六大重视农民和农村的发展。 　　农村的可持续发展依赖于机构与财政改革，转变政府的职能，创造非农经济产业，实现环境的改善。 　　处理好农村的环境与发展问题，需要新思路和更加综合的手段，在全国范围考虑生态服务、环境影响、资源短缺和保护生物多样性等一系列问题，把综合规划与管理的理念贯穿于农村发展、流域管理、保护地管理和农业污染防治等领域。 　　中国执行WTO规则和协议是改善农村环境和促进农村发展的重要途径。中国在资源型产品国际贸易中的地位愈加突出，需要制订新的政策以确保可靠的原材料供应及其出口产品的国际市场。 　　国合会重点提出以下六方面政策建议，并经过国合会2004年年会讨论通过。 　　一、构建新时期农村发展的新框架 　　1、改革农村的财政制度。第一，必须重新构建财政管理系统，不同级别的政府需要有明确的职责。当政府同意一项支出时，就需要给它提供足够的资源。第二，尽管近年来对农村的投资逐步增加，但仍然无法满足需求，在贫困地区尤为突出。给地方政府提供的新的资金应该以这样的方式操作，一方面要满足地方的需要，另一方面地方政府在管理和使用这些资金时应该透明，并接受当地公众的监督。第三，政府官员需要转变他们的角色，不必参与到民营部门能更好运作的许多纷繁事务中，比如粮食贸易、培育杂交玉米以及水产养殖等。然而，当官员们提供政府服务时，他们需要全力支持。 　　2、建立政府与农民的伙伴关系，帮助农民建立独立自主的农民协会，鼓励私营企业发展。此外，在对现有农村金融机构进行改革的同时，允许他们有更大的经营空间，将有助于农民和农村企业扩大在农村的投资。 　　3、加大农村劳动力的教育、医疗卫生和其他方面的投资。近年来，中国已经加大农村教育的投资力度，受到了广大群众的欢迎，但是还需要更多的投入。最重要的是，农村九年中小学教育应该免费，教育设施建设的投资和农村教师的收入水平都应该提高。人力资本的改善将成为减少农村的贫穷、并为农村剩余劳动力向外转移创造更好条件的关键因素。从供给的角度看，不断改善的学校教育，可以帮助农村青年劳动力进入非农业市场。同时，需要加强对成人的培训，以提高他们进城务工的生产力，从而为工厂、建设工地、新企业和服务行业提供合格的劳动力。虽然建立全国的社会保障体系是一个长期的过程，但从短期来看，急需支持与促进农村保健体系的建设。应当根据实际情况，制定灵活的医疗保障政策，让被保险人随时随地都能享受到医疗服务，并且对不同档次的服务实行不同的价格。从需求的层面看，也需要做很多事情，包括通过发展劳动密集型产业，提供更多的非农就业机会；消除雇用农民工的政策壁垒，刺激银行为地方企业和个体经营户提供信贷服务。 　　4、支持农业科技是提高土地生产力的主要动力。中国农业科研投资一直偏低。就农业科技投资占农业国内生产总值的比例而言，世界上几乎所有其他国家都超过中国。中国的公共农业科研投资应当从目前不足农业生产总值的0.3%提高到1%。同时，还需加大农业推广的公共投资。应主要用于鼓励重点科研项目和从事创新研究工作的优秀科学家。 　　5、农村环境管理。政府需要重视农村环境保护。目前，农业环境监测与环境影响评价工作非常薄弱，农村环境管理很难通过现有的农村发展框架得到有效实施，省级环境行政管理通常都无法适应现代农村环境保护的要求。应当尽快确定农村环境保护问题的优先次序，一旦做了决定，就需要配套新的机构和更多支持措施，还需要大量合格人才。应将省和省以下全额财政拨款的农村环境保护工作人员和农业推广人员的资金支出列入地方财政预算。 　　中国环境与发展领域的某些最重要的转变措施,在广大农村并没有得到充分贯彻。农村常常没有合适的节水技术，也缺乏应用这些技术的激励措施。在采用综合农业生产系统领域，还要做大量工作，比如，运用经济上可行的循环与可持续生产模式等。另一个是将水土资源综合规划与管理结合起来，以保护广泛的自然资源和宝贵的农村生态环境。 　　二、国家粮食安全的新框架 　　中国应当调整国家粮食安全政策，可以在以下五个方面加以实施： 　　首先，