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国有资本收益政策介绍 2011、7、20 财政部企业司国有资本预算管理处 刘红 第一部分 国有资本经营预算背景简介 第二部分 中央企业国有资本收益政策介绍 第三部分 今年国有资本收益收取工作的要求 第一部分国有资本经营预算背景简介 一、国有资本经营预算的概念 二、国有资本经营预算的目标定住和目前取得 的成效 三、国有资本经营预算的主要内容 四、国有资本经营预算职责分工 国有资本经营预算的概念 国有资本经营预算是国家以所有者身份从国家出资企业依法取得国有资本收益，并对该收益进行分配而发生的各项收支预算。 国有资本经营预算的目标定位 一是规范国家与国家企业的分配关系,完善国有企业的收入分配制度。 二是增强政府的宏观调控能力，促进国有经济布局和结构调整。 三是完善政府预算管理体系, 健全公共财政职能。 四是强化国有企业的责任意识，加快国有企业改革步伐。 国有资本经营预算成效或者实施情况 （一）中央国有资本经营预算基本建立了预算制度框架。 （二）完成了国有资本预算收入，初步理顺了国有企业的分配关系。 （三）合理安排了国有资本经营预算支出，充分发挥政府宏观调控作用。 （一）中央国有资本经营预算基本建立了预算制度框架。包括： 一个纲领性文件 两个操作办法 一个政策调整的通知 建立国有资本经营预算收支科目等 （二）完成了国有资本预算收入，初步理顺了国有企业的分配关系。 1.通过逐步扩大国有资本经营收益收取对象，将更多的国有企业纳入国有资本经营预算实施范围。 2.通过实行差别化国有资本收益比例和逐步提高国有资本收益收取比例，实现了国家作为所有者应有的投资收益。 试行范围逐步扩大 2007年中央国有资本经营预算试点范围为国资委监管企业。 2008年起，中国烟草总公司纳入试行范围。 2009年起，中国邮政集团公司纳入试行范围。 2011年起，教育部、中国国际贸易促进委员会所属企业，国家广播电影电视总局直属中国电影集团公司，文化部直属企业，以及中国出版集团公司、中国对外文化集团纳入实施范围。 收益收取比例逐步提高 2007-2009年，中央企业税后利润收取分为三类，比例分别按10%、5%、缓交或免交执行。 2010年起，原暂缓上交收益的军工、转制科研院所按5%比例上交税后利润。 2011年起，中央企业税后利润收取分为四类，比例分别按15%、10%、5%、免交执行。 2007-2010年各类企业国有资本收益收取情况 第一类资源垄断型行业企业（收益收取比例10%）累计收取利润1186.8亿元，占利润收取额84.6%。 第二类一般竞争性行业企业（收益收取比例5%）累计收取利润216亿元，占利润收取额15.4%。 2007年国有资本收益行业分类 2008年国有资本收益行业分类 2010年国有资本收益行业分类 国有资本经营预算主要内容 中央国有资本经营预算由收入预算和支出预算组成。 国有资本经营预算以国有资本收益为收入的主要来源。 预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。 收入预算 （1）国有独资企业按规定上交国家的利润； （2）国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股息、股利； （3）企业国有产权（含国有股份）转让收入； （4）国有独资企业清算收入（扣除清算费用），以及控股、参股企业国有股份（股权）分享的公司清算收入（扣除清算费用）； （5）其他收入。财政部门根据当年取得的企业国有资本收益以及上年结转收入编制国有资本经营收入预算。 支出预算 资本性支出。根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及国家战略、安全等需要，安排的资本性支出。 费用性支出。用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出。 其他支出。 具体支出范围依据国家宏观经济政策以及不同时期国有企业改革和发展的任务，统筹安排确定。必要时，可将部分企业上交国家的利润用于社会保障等项支出。 国有资本经营预算的管理职责 财政部门 国有资产监管机构以及其他负有国有企业监管职能的部门和单位 国家出资企业 第二部分 中央企业国有资本收益政策 《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》规定：中央本级国有资本经营预算从2008年实施，2007年进行国有资本经营收支预算试点，对部分企业2006年实现的国有资本收益进行收交。 《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》（财企[2007]309号） ）