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“局外中立”的内容及其评论 　　面对日俄两国在中国东北进行旨在瓜分中国的战争，由于袁世凯坚持主张中国“中立”，腐朽的清政府甚感压力，遂在各列强的挟持下，于1904年2月12日发布所谓“中立”的上谕，要求各省将军、督抚执行“局外中立”谕旨。上谕如下： “现在日俄两国失和用兵，朝廷念彼此均系友邦，中国应按局外中立之例办理。著各直省将军督抚，通饬所属文武，并晓谕军民人等一体钦遵，以笃邦交，而维大局，毋得疏误，特此通谕知之，钦此。”同日，荷兰、法国、暹罗等国，13日德国、墨西哥等国，17日奥地利，罗马尼亚等国，19日瑞士等国，21日葡萄牙政府公布“局外中立”，其后3月5日埃及政府，20日土耳其政府也公布“局外中立”。就连一些英国殖民地新加坡、香港、威海卫等也宣布“局外中立”。清朝政府向日俄两国以及其他列强发出“局外中立”照会同时，清廷又在另一个上谕中说：“现在日俄两国失和，非与中国开衅，京外各处地方均应照常安堵。凡通商口岸及各国人民财产教堂一体认真保护，随时防范。倘有匪徒造谣滋事，即著迅速查拿，从严治罪。京师地面重要，著步军统领衙门、工巡总局、顺天府、五城御史严密巡查，切实弹压，俾铺户居民各安生业。所有各国使馆教堂尤应加意保护。倘有不肖匪徒妄造谣言，借端滋扰，即行缉拿审讯。轻者按律惩处，重者立即正法，以示儆戒。京外各该衙门皆有地方之责，务当严申禁令，消患未萌，毋得稍涉疏懈，用副辑和中外绥靖阁阎之至意，钦此。”同日，袁世凯致各省将军、总督、巡抚、都统、办事大臣电，转呈“局外中立”上谕。十分明显，清廷陷入屈从于日俄两国，严厉对待反对日俄两国侵略、抨击朝廷屈辱的爱国民众的泥潭。军机大臣总理外务部事务和硕庆亲王奕劻向各国发出之“局外中立”照会。照会中强调日俄两国应“守获三省城池衙署、民命财产，两国不得损伤”，“无论两国胜负如何，所有东三省疆土权利仍归中国自主，两国均不得占据。”同时，又以中国外务部名义发出通电，全文如下：“日俄失和，业经钦奉谕旨，按照局外中立之例办理。本部已照会各国公使，声明东三省系中国疆土，盛京、兴京为陵寝宫殿所在，责成该将军等敬谨守护。该三省城池衙署、民命财产，两国均不得损伤。原有之中国兵队，彼此各不相犯。辽河以西俄巳退兵之地，由北洋大臣派兵驻扎。各省及沿边内外蒙古均按照局外中立例办理，两国兵队勿稍侵越。倘阑入界内，中国自当拦阻，不得视为失和。惟满洲地方尚有外国驻扎兵队未经退出之地面，中国力有未逮，恐难实行局外中立之例。 　　东三省疆土权利，两国无论胜负，仍归中国自主，两国均不得占据”。1904 年 2 月 13 日，中国驻日公使杨枢除将《清国局外中立布告》照会日本外务省外，还向日外务省发出照会，指出： “三省疆土无论两国胜败如何，应归中国主权，两国均不得侵占。” 2月15日，日本外务省复照杨枢，声称日本不但“断不损害地方财产”，而且“无侵略宗旨”， “毫无占领大清国土地之意”，“不敢有损害大清国主权之事”。这就是日本振振有词的承诺，可是后来日军在战争进程中的侵略、掠夺、破坏、杀戮之事屡见不鲜，给中国人民生命财产造成巨大损失。清政府颁布“中立”上谕后，又公布《局外中立条规》。中立条规涵盖中国政府声明“局外中立”之外特别事宜2项，“中国官民应一律禁止有碍局外事情”10项，“中国应享局外之权利”14项，“中国官民应一律禁止有碍局外事情”14项，“战国陆海军如有在中国局外境内者，应遵守后开各项”9项等。清政府发布中立上谕并制定中立条规以后，令各省督抚一体遵照办理并划定日俄两国交战区。鉴于战争将在辽东半岛进行，奉天交涉局奉旨拟定了《两国战地及中立地条章》10条，划定日俄两国在奉天省(辽宁)的战区及中立区，并报请外务部核准。1904年2月26日，日本驻上海总领事小田切万寿之助向小村发去《两国战地及中立地条章》，同时，还发去《交战区域限定关系文书》三件。一为《中国外务部通饬中立电文》： “日俄失和，业经钦奉谕旨按照局外中立之例办理。本部已照会各国公使，声明东三省系中国疆土。盛京、兴京，为陵寝、宫殿所在。责成该将军敬谨守护。该三省城池衙署民命财产，两国均不得损伤。原有之中国兵队，彼此各不相犯。辽河以西，俄已退兵之地，由北洋大臣派兵驻扎。各省及沿辽内外蒙古，均按照局外中立例办理。两国兵队，勿稍侵越。倘阑入界内，中国自当拦阻，不得视为失sltkA和。惟满洲地方，尚有外国驻扎兵队，未经退出之地面，中国力有未逮，恐难实行局外中立之例。东三省疆土权利，两国无论胜负，仍归中国自主，两国均不得占据”。二为2月4日《使俄胡惟德致外部俄外部言中国恪守局外俄决不侵越电》，俄外部以“东三省及蒙古东北隅铁路所经为运兵用兵要地，势难认为局外”为借口，力主“须与兵部阿列商定界限”。三为2月7日《使俄胡惟德致外部俄外部云满洲境难认局外电》，俄外部复文