依宪执政的五重意味.docVIP

依宪执政的五重意味 　　中国共产党领导中国人民所取得的历史成就，为世界所瞩目。但长期以来，执政党与宪法法律关系问题、各级党委权力正当性渊源和边界问题、执政党与人民代表大会关系问题、执政党与国家政权机关关系问题，以及执政党与各民主党派关系问题等，并没有从根本上得以解决。为巩固和改善党的执政地位，中国共产党的十八届四中全会的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出了“依宪执政”的主张。若从依法治国，“建设社会主义法治国家”的战略意义上来解读，那么，“依宪执政”或可以解决长期困扰执政党的上述五个问题，而这五个问题的答案，也基本厘定了“依宪执政”的科学内涵，那就是“党在宪法法律之中”、“党权法定”、“党在人大之中”、 “党在国家政权机关之中”和“国是共商”。 　　一、依宪执政意味着党在宪法法律之中 　　我国宪法在“序言”及第5条两处明确规定了“党在宪法法律之中”。其中“序言”规定，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”第5条规定，一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”《中国共产党章程》也明确规定，“党必须在宪法和法律的范围内活动”。 2014年12月4日，习近平在我国首个宪法日再次强调，宪法是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。因此，执政党必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”正是在这个意义上说，就执政党与宪法法律关系问题而言，依宪执政意味着 “党在宪法法律之中”。 其一，党必须在宪法法律范围内活动。宪法是党的主张和人民意志的集中体现，具有最高的法律效力，任何团体或个人都应当在宪法法律的范围内活动。对此，邓小平在党的十一届三中全会上就曾深刻指出:为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”在这一方针的指导下，中国共产党领导人民制定了我国现行宪法，明确将中华人民共和国实行依法治国，建设“社会主义法治国家”写入宪法，并在1982年通过的新的《中国共产党章程》中，明确将党必须在“宪法和法律的范围内活动”作为一项原则确立下来。随后，党的十二大报告亦指出，从中央到基层，一切党组织和党员的活动都不能同国家的“宪法和法律相抵触”，党领导人民制定宪法和法律，一经国家权力机关通过，全党必须严格遵守。”而党的十三大报告从“党政分开”的角度再次强调，党领导人民制定了宪法和法律，党应当在宪法和法律的范围内活动。”等等，这些内容实质上确立了宪法法律的最高地位。由此可见，党在宪法法律范围内活动是党依法执政、依宪执政的基本要求和必然延伸。 　　其二，党的主张只有通过法定程序上升为法律之后，才具有普遍的约束力。党的十三大报告指出，党对国家事务实行政治领导的主要方式是:使党的主张经过法定程序变成国家意志，通过党组织的活动和党员的模范作用带动广大人民群众，实现党的路线、方针、政策。”新形势下，中国共产党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。”①这就说明:一方面，党对于国家的政治领导，主要是通过宪法和法律来实现的，即党组织的政治主张和方针政策通过法定程序转化为国家意志，上升为全国上下一致遵守的宪法和法律;而一旦党的意志通过法定程序上升为国家意志宪法法律，那么包括党在内的所有组织和个人都必须严格遵守宪法法律的规定，不允许存在法外特权。另一方面，既然宪法法律是党领导人民制定的，宪法法律的贯彻落实，必然要求党带头遵守宪法，维护宪法权威和尊严。 　　其三，党没有超越宪法法律之外的任何特权。宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力。现行宪法第5条第5款明确规定:任何组织或者个人都不得有超越“宪法和法律的特权”，此即宪法法律至上原则。因此，党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律的范围内活动，党没有超越宪法和法律的任何特权。中国共产党提出的依法治国，首先依宪治国;依法执政，关键是“依宪执政”这一法治理念，无疑从正而回答了党与国的关系，即“党在宪法法律之中”。从逻辑上而言，“党在宪法法律之中”要求党必须在“宪法和法律的范围内活动”，这实质上是要求“以法监党”，即执政党自身要受宪法和法律的制约，党必须将每一项宪法和法律所业已规定的原则、精神等内容作为党执政权力的指导和不可逾越的边界。 　　二、依宪执政意味着党权法定”