依宪治国的理论建构及其实现路径.docVIP

依宪治国的理论建构及其实现路径 　　依法治国，首先要依宪治国，这是党和国家在选择治国理政方法上的一次重大决定，同时也标志着在宪法调整下中国社会治理模式进入了第三阶段，即依宪治国阶段。2012 年12 月4 日，习近平同志在纪念现行宪法公布实施30 周年的大会上强调:“依法治国，首先是依宪治国; 依法行政，首先是依宪行政。全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。”这表明了依宪治国是依法治国的前提和基础。党的十八届四中全会报告再次重申了这一要求: “坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。” 　　1 依宪治国的构成要素 　　依宪治国，按照字面含义来看，就是依据宪法治理国家。具体而言，依宪治国这种治国理念和治国方略，是指将国家与社会生活的方方面面纳入以宪法为核心的法治范畴，围绕宪法的基本价值和精神构建国家体制，通过实施宪法为国家与社会的和谐发展提供制度化、法律化保障。 　　依宪治国是一个系统工程，其内容包罗万象，但究其根本，主要包括三个构成要素: 良好的宪法、健全的宪法实施机制和坚定的宪法信仰。其中良好的宪法是依宪治国的基础，健全的宪法实施机制是依宪治国的核心，而坚定的宪法信仰则是依宪治国的重要保障。 　　1.1 良好的宪法 　　宪法是近代以来用以制约国家权力和保障人权的重要法律文件。无论是不成文宪法国家，还是具有一部完善的宪法典的成文宪法国家，宪法的实质内容和价值目标都未曾发生大的改变。众所周知，宪法的概念众说纷纭，但宪法的内容包括个人的基本权利和义务、国家最重要机关的组织职权及其相互关系、宪法的修改这三项。尤其是前两项，构成了宪法既相互对立又相互统一的两大要素。在确认和规范国家权力方面，我们可以说，宪法主要是民主政治的程序法，是人民( 主权者) 管理国家的根本组织大法。也就是说，宪法必须是民主制定且体现人民意志。然则评判宪法是良宪还是恶宪，还必须从动态的过程，以宪法的价值或精神为标准，一部宪法只有以保障人权为目标，且宪法内容是适应社会的发展变化的，才是一部真正良好的宪法。静态的宪法条文的优与劣并不必然导致动态的宪法的良与恶。由于宪法条文的原则性和宪法解释机制的存在，所以在宪法条文之外往往可以生发出丰富的宪法规范以适应社会、保障人权。必要时，可以动用宪法修改的方式。 　　依宪治国须以一国存在实质意义的宪法为前提和基础，且这样的宪法无论形式如何，必须与该国的政治实践相适应，必须以人权保障为价值取向。列宁曾言: “当法律同现实脱节的时候，宪制就是虚假的; 它们是一致的时候，宪制就不是虚假的。”也正如K·罗文斯坦强调的“宪法规范与社会现实相互进入一种共同栖息的状态”。 　　1.2 健全的宪法实施机制 　　俗语说: “徒法不足以自行。”一部良好的宪法要发挥作用，必须依靠一套缜密而完善的宪法实施机制。习近平强调: “宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。我们要坚持不懈抓好宪法实施工作，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。”宪法实施包含宪法的遵守和宪法的适用两种路径。宪法遵守是宪法实施的基本要求，也是宪法实施的基本方式，一般是指国家机关、社会组织、全体公民严格依照宪法的规定从事各种行为的状态; 而宪法适用则是宪法实施的重要途径，是国家专门机关依照法定的职权和程序将宪法规范加以运用的专门性活动。具体来讲，宪法适用的主体包括立法机关、行政机关、司法机关、违宪审查机关、宪法解释机关等。健全的宪法实施机制，包括了适用宪法的法律等规范性文件的制定和完善，包括违宪审查机关在内的所有适用宪法机关以及工作人员的妥善配置和建构，也包括与之相关的所有公民、法人和其他组织的配合与参与。所有的机关各司其职，所有公民遵守和拥护宪法，违宪审查机关纠正违宪行为，那么依宪治国之宏伟目标才能达成。 　　1.3 坚定的宪法信仰 　　依宪治国的关键在于宪法权威的真正树立，而首当其冲的是培植全社会对宪法的信仰。美国著名法学家伯尔曼也提出: “法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”宪法信仰就是一种观念或意识，是国家、民族和公民个人信仰宪法、视宪法为国家和社会最高权威的理念。具体而言，是指国家机关工作人员和普通社会公民对宪法产生强烈的依赖和尊重，尊崇宪法至上且坚定不移，并在现实生活中尊重宪法和维护宪法权威，达到主观意愿和客观行为的高度统一。 　　2 依宪治国的现实困境 　　2.1 宪法权威不足 　　在社会治理过程中，存在着多种权威，如党的权威、政治权威、个人权威、法律权威、制度权威等。其中，宪法权威应该具有最高性。宪法权威的最高性，就是要保证其他权威不能超过宪法权威，并且要求以宪法为依据调整宪法权威与其他权威的关系。目前在中国