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依法执政的基本内涵 　　在我们这样一个共产党长期执政的国家，只有共产党按照法治思维和法治方式依法执政，才能真正做到把权力关进制度的笼子里，才能真正树立起宪法和法律的权威。党的十八届三中全会明确提出，法治中国建设必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。但就目前的实际情况而论，相对于依法治国、依法行政这两方面来说，依法执政在理论研究、制度建设、实践创新等方面都显得较为滞后，难以适应完善党的执政方式和加快建设法治中国的要求。可以说，依法执政是法治中国建设的短板，也是法治中国建设的瓶颈。 　　加快推进党依法执政的进程，首先必须更新依法执政的基本内涵。从党的十六大以来，有关依法执政基本内涵的权威性解释一直保持不变，那就是领导立法、保证执法、带头守法。然而，这一解释只揭示了党在立法、执法、守法等方面应发挥什么作用，而没有明确回答依法执政究竟是什么样的执政方式，没有清晰描绘依法执政要达到什么样的目标状态。而且，早在十六大提出依法执政概念之前，党领导立法、保证执法、带头守法这些说法就已存在。依法执政既然是个新概念，就不应当用这些老说法加以包装，否则真的就是新瓶装旧酒。 　　因此，我们应当像更新法治建设的十六字方针一样，及时更新依法执政的基本内涵。党的十八大对法治建设的十六字方针做出了与时俱进地的合理调整，即把原有的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”更新为“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。参照此类表述，我建议把依法执政的基本内涵从“领导立法、保证执法、带头守法”更新为“于法有据、以法限权、依法用权、违法担责”。于法有据，是指党的领导权和执政权要有法律的依据。以法限权，是指党的领导权和执政权要受到法律的限制。依法用权，是指党的机构和人员要依照法律的规定行使领导权和执政权。违法担责，是指党的机构和人员违反法律的规定要承担相应的法律责任。 　　依法执政的十六字新内涵归结起来主要涉及到两个核心问题。 　　第一个问题是，党的领导权和执政权是否应纳人国家法律的调整范围。反对把党的领导权和执政权纳人国家法律调整范围的论者，可能会搬出以下三个方面的理据支持其观点:第一，从历史起源来看，中国共产党的领导权和执政权并不是由哪部法律所赋予的，而是在长期革命斗争中逐步形成的，是在长期建设实践中牢固确立的。既然党的领导权和执政权是历史选择和人民选择的结果，就不一定要纳人国家法律的调整范围。这一理据可称为历史选择说。第二，从世界通例来看，各国的政党法一般只规定政党的成立条件、登记注册程序、法定权利义务、终止、取缔等问题，类似于政党组织法，但并不直接调整和规范执政党的领导权和执政权。这一理据可称为世界通例说第三，从实际效果来看，由于立法、行政、司法等国家机关的活动均已被纳人国家法律的调整范围，调整这些国家机关的法律事实上也就构成了执政党到这些机关内部执政的行为规范。这一理据可称为间接调整说。这三种学说虽有各自的合理性，但都存在明显的问题。历史选择说没有考虑到党执政的历史条件发生了重大变化，即在法治的时代党必须按照法治思维和法治方式执政。世界通例说和间接调整说没有考虑到中国共产党的领导方式和执政方式的特殊性，把中国共产党混同于西方国家轮流坐庄那样的政党。 　　在当代中国，中国共产党的领导权和执政权必须同所有国家机关的权力一样，要用国家法律加以规范和约束。主要理由有两点。 　　第一，中国共产党的领导方式和执政方式不同于西方的政党。在西方的两党制或多党制国家，政党执政的方式通常是派本党党员到国家机关任职，在国家机关内部执政。中国共产党除了采取这种内部执政方式之外，还存在一种外部领导方式，即由党委在国家机关之外对同级国家机关进行统一领导。即便是内部执政方式，中国共产党也在很大程度上不同于西方的政党，主要体现为国家机关内设党组对该机关重大事务的领导。因而，党对国家机关的领导，既体现为国家机关内设党组的内部执政活动，还体现为同级党委的外部领导活动。相应地，依法执政既包括国家机关内设党组依法在国家机关内部执政，也包括同级党委依法在外部统一领导所有国家机关。改革开放以来，随着宪法相关法、行政法、诉讼法等领域立法的不断完善，国家权力运行的法律框架已经基本形成，国家机关内设党组的内部执政行为已受到国家法律规范的约束。但是，党委的外部领导活动却仍由党内法规制度调整，完全处于国家法律调整范围之外。因此，现阶段推进依法执政的首要问题，就是把党委的外部领导行为纳人国家法律调整范围，制定出调整党委的外部领导行为的国家法律，确保党委在法治的轨道上领导所有国家机关。 　　第二，党的领导权和执政权是中国最强大的政治权力。当代中国最强大、最重要的政治权力，不是立法权、行政权、军事权或司法权，而是党的领导权和执政权。党的领导权