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依法治国背景下国有产权保护制度研究 　　随着对所有制理论认识的逐渐深入，国有企业的混合所有制改革也在不断推进。党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”，由国有经济和其他所有制经济成分组成的混合所有制经济，有利于实现国有资产的放大功能、保值增值，各种所有制资本取长补短、共同发展，要积极发展混合所有制经济。但在国有企业混合所有制改革的过程中，以各种形式侵犯国有产权的现象屡禁不止，国有资产流失严重。因此，在加快国有企业混合所有制改革的进程中，要深入剖析国有产权保护制度中存在的问题并予以解决。 　　一、我国国有企业混合所有制改革的背景概述 　　( 一) 国有产权与混合所有制的概念界定 　　国有产权，指凭借国有资产形成的所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等权利。从广义上而言，国有资产是指国家依据法律取得或者由于资金投入、资产收益、接受馈赠而形成的一切资产及收益。其泛指国家所有的一切财产，既包括全部经营性国有资产，也包括所有非经营性的国有资产，如资源性国有资产和行政性国有资产。 　　从狭义上而言，国有资产，则仅指经营性国有资产，是指国家作为出资人在企业中依法拥有的资本及权益。后者更加强调国有资产的投资以及投资所产生的收益，偏重资产的保值增值。本文中的国有产权，是指狭义层面的国有产权，即对经营性国有资产形成的所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等权利。 　　混合所有制，是指由多种不同所有制经济，按照一定的原则，实现资本联合、融合或混合经营的所有制形式。既包括宏观层面的公有制经济、非公有制经济、公有制与非公有制组成的股份制经济共同发展的社会经济体制，也包括微观层面的一个企业内部不同所有制资本并存发展的产权组织形式。 　　( 二) 国有企业混合所有制改革的必要性分析 　　政企不分、效率不高、腐败高发、机制缺乏活力等问题使得国有企业一直饱受诟病。从深层次究其原因，存在着内外两方面。从内在看，行政部门长期干预国有企业的日常经营管理，并且缺乏有效的激励和约束机制，企业的自主性、能动性不高。从外在看，国有企业长期处于市场垄断地位，提高生产效率的外在压力小，而封闭性的自我发展也使其失去了引进民营资本、高新技术、管理经验的机会，严重影响我国国有经济的效率和活力，也不利于国有经济的共同发展。因此，从党的十六届三中全会上首次明确提出“发展混合所有制经济”，到党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，混合所有制改革，尤其是依法治国背景下的国有企业混合所有制改革，成为当前经济体制改革的重要环节。《宪法》作为国家根本大法，其中也明确规定“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，为我国全面深化国有企业混合所有制改革提供了重要的法律依据。 　　( 三) 国有企业混合所有制改革的产权问题简析 　　十八届三中全会提出“混合所有制经济是公有制经济的主要实现形式”，突破了以往对于股份制就是公有制的主要实现形式的说法，可以通过合资、合作、联营等多种形式引进非公有制资本发展国有企业，打破了公有制和非公有制的隔阂。随着投资主体日益多元化，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，成为当前大力发展混合所有制经济的主要内容之一。为了更好地规范混合所有制改革，保护产权不受侵犯，改革应当遵循以下几项原则: 第一，依法进行改革原则。十八届四中全会提出“市场经济就是法治经济”，改革也必须是依法改革，这是国有企业融入经济全球化的必然要求。无论是国有企业改革的设计还是具体程序，都必须在《公司法》、《证券法》、《企业国有资产法》等基本法律法规和规章的框架下依法进行，不得以权谋私、侵占国有资产。第二，遵循市场机制原则。十八届四中全会的《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的决定》指出，要“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”[4]。国有企业改革也要遵循市场机制，使国有资产等生产要素在市场间依法有序流动。第三，体现中国特色原则。国有企业的资本结构、公司治理、产权制度等都要立足于我国经济发展的实际情况，根据国有企业的功能和定位进行分类改革，国有资本是否控股以及所占比例大小，要具体问题具体分析，加快国有企业的混合所有制改革。并且，要贯彻十八届四中全会的决定，健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织与自然人的财产权保护，清理、修改有违公平原则的法律法规条款。同时，在全面推进依法治国和全面深化改革进程中，要严格防止侵犯国有产权的行为发生，创新适应多种公有制实现形式