依法治国视阈下的依规治党问题浅谈.docVIP

依法治国视阈下的依规治党问题浅谈 　　一、依规治党的内涵与价值定位 　　建设法治国家是中国特色社会主义政治发展的基本目标，是国家治理现代化的正确轨道。法治国家要求全体社会成员应树立宪法绝对权威和法律至上之信仰，通过法律保障权利的行使和规范权力的滥用，最终实现社会公平正义和民众平等参与。而其中，党的领导是根本保障。党的领导不仅要求党在推进社会主义法治建设的进程中，要将法治的思维和方式深度融入治国理政的内在逻辑之中，依法执政，严格禁止任何超越宪法和法律的特权，而且要求党在自身的政治组织生活中严格贯彻法治理念和法治要义，用更高、更严的党内标准来调整关系、规范行为，从而为依法治国提供坚实的支撑与持久的动力。依规治党是我们党对依法治国内涵认知深化的重要标志，也是法治思维贯穿治国理政全过程的集中体现，其科学透析了全面深化改革背景之下全面从严治党与全面建设法治国家的交互关系。作为执政党，党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党的领导是法治建设最根本的保证。党自身的管理制度、领导方式、工作机制能否按照法律要求做到内容科学、程序严密、配套完备、运行有效则高度关乎整个国家法治进程推进的质效。 　　因此，治国必先治党、治党必须从严、从严必立法度。党的十八届四中全会确立“4+1”的法律体系建设(即形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系)，集中彰显了党领导法治建设的坚强决心和科学态度，也高度体现了党坚持依法治国、依宪治国、依法执政、依规治党的内在统一。依规治党究其实质是法治思维在党内生活和管理中的延伸与落地，即以党内法规规范组织运行，以党内法规引导领导方式，以党内法规保障党员基本权利，以党内法规惩戒各类违规、失当行为。通过搭建整体化的制度框架和惩防体系，旨在塑造一个信仰坚定、作风纯洁、清正廉洁的无产阶级政党，确保其在法治建设的道路上切实发挥引领和示范的作用。 　　二、依法治国与依规治党逻辑关系之界定 　　党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出了整体的战略部署，要求将法治思维和法治方式贯穿于治国理政的全过程。通过搭建依法治国、依法执政与依法行政系统推进的完整框架，对依法治国、党的领导、依法执政、依规治党等重大问题边界进行了科学的厘定。 　　(一)宏观框架--党的领导、依法治国与依法执政的三维联动。全面推进依法治国关键在党。党的十八届四中全会强调党的领导是社会主义法治最根本保证和内在要求。把党的领导贯彻到依法治国的全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。宪法确立了中国共产党作为社会主义事业领导核心的地位，而全面推进法治建设、落实法治理念和要求则成为宪法、法律为我们党确定的基本领导范畴和治理任务。在我国，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国是有机统一的。国家的宪法和法律是人民群众意志的体现，也是党的主张的体现。执行宪法和法律，既是按广大人民群众的意志办事，也是贯彻党的路线、方针、政策的重要保障。党要充分发挥自身领导者和组织者的作用，通过法定的制度和程序将人民的利益诉求、权利主张上升为国家法律，实现人民当家作主有法可依、有据可循，并规范、控制国家权力服务于公共利益，严格依法办事和确保法律实施。基于此，三者的互动逻辑应是：党的领导是人民当家作主和依法治国的前提保证，人民当家作主是党的领导和法治建设的根本目的和主攻目标;依法治国是党领导人民群众，依靠宪法、法律治理国家的基本方式;依法执政则是依法治国的必然要求和具体落地，是党领导能力不断提升、优化的重要标志。因此，坚持党的领导是依法治国的应有之义，全面推进依法治国亦是加强和改进党的领导方式和执政能力的根本依托，二者的科学复合则集中体现在党的依法执政之上。依法执政首先要求党必须依据宪法和法律治国理政，科学立法、严格执法、公正司法。党员尤其是领导干部要带头遵守法律、依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。 　　同时，按照法治和宪法的要求处理好党与各国家机关的权责关系，切实推进国家管理和社会生活法治化。其次，依法执政要求执政党内部的运行和管理同样要严格纳入法治化和制度化的轨道之中。加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制、机制，形成配套完备的党内法规制度体系，实现党组织内部管理和运转的制度化、规范化和程序化，确保全体党员依章依规行使权利、履行职责。由此可见，党的十八届四中全会进一步深化和拓展了依法执政的内涵，高度强调依法执政要牢固秉持国家事务的处理“法律至上”和党内事务处理“党规至上”双重理念。党的领导、依法治国和依规治党共同统一于我国社会主义法治建设的实践中，其间唯有让党内法规既符合宪法法律又符合党章要求，方能保障党的纯洁性与人民性的高度统一