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关于农村小学教育失衡的对策研究 　　农村小学教育相对城镇小学教育，不仅发展落后，而且严重失衡，这是全国特别是西部地区众多农村小学的共性。 近几年教育界掀起“村小撤并”之风，大量农村小学消失，更多的农村小学难以为继，处于倒闭边缘。 　　据调查，“幸存”下来的农村小学，学生人数持续减少的原因不外乎两个：一是外出打工的村民把孩子带进城镇就读，有的孩子甚至辍学，导致生源减少;二是教育质量极差，老百姓对当地小学的认可程度极低。 这些都是农村小学教育失衡的恶果。解决当前农村小学教育失衡的问题，让更多的农村孩子接受较好的公平的教育，缩短城乡教育的差距，既关系到一代又一代农村孩子的前途和命运，也关系到社会的稳定和国家长远的发展。 　　一、改善教学环境，搞好硬件建设 　　农村小学教学环境之差，超乎想象。 据公开资料显示，湖北省恩施州来凤县三胡乡讨火车小学是一所村小，师生一直使用二十世纪七八十年代的旧桌凳;同乡的苏家堡小学， 处于大山深处，2012 年在校学生有 237人，那时学校厨房简陋，只有一个大灶台和两口锈铁锅，80%的学生离家路途遥远，渴了喝自来水， 饿了吃点从家里带来的冷饭。这两所离县城稍近的小学尚且如此，其他更为偏远的可以想见，很多校舍都成了危房。因此，对于农村小学来说，改善教学环境，搞好硬件建设，是第一步需要解决的问题，而这就需要资金扶持。 地方政府需要不断加大教育投入，搞好标准化学校建设和内部设施配套，改善学校办学条件，促进农村小学的“硬件均衡”。 　　二、优化师资队伍，创新人事制度农村小学和城镇中小学之间，存在着两大矛盾亟待解决。 　　(一)教师的结构性矛盾一方面，初中规模萎缩，教师严重超编;小学生人数剧增，教师严重缺编，导致学段教师结构矛盾;另一方面，初中语文、数学、英语、政治等学科教师超编，而小学的地理、生物、体育、音乐、美术等学科教师缺编。 这种结构性矛盾，在城镇小学与农村小学普遍存在。解决这个难题，根据一些地区的成功经验，我们认为有两个手段。 其一，对新招聘的教师合理安排，可以把部分已分配到乡镇学校的新教师留在县直学校学习，其余新教师全部安排到乡镇中心学校，分配到乡镇及农村小学的新教师，再轮流到县城跟岗学习锻炼。 这样的配置，有利于留住新教师，让他们成为教育均衡发展的新生力量。 其二，对于严重超编与严重缺编的学科教师，可以采取“自愿报名 、定岗考试 、组织培训 ” 的方式进行分流，将初中超编学科教师分流到农村小学担任相应学科教学工作，比如，英语科目超编的初中教师，可以调配到农村小学教授英语，而正是英语教师在农村小学缺编最为严重。 如此可以有效解决超编与缺编的问题，更为重要的是可以极大地弥补农村小学师资不足。 　　(二)教师配置的区域性矛盾随着城镇化进程的加快，乡镇小学教师缺编严重，边远山区缺编更加恶化;而城区周边学校，出现教师超编的现象。 其原因在于人事制度和考核制度引起的复杂关系，因而需要从人事制度改革入手，以推动教师合理流动。改革措施之一，是设置浮动岗位。 解决教师合理流动的后顾之忧，“人走，人事关系也走”， 选出教师到其他缺编的小学进行教学交流，形成区域内教师循环流动机制。 措施之二，是设置特殊岗位。 教师到指定岗位工作达到一定期限，予以优先聘任，工作满了期限，还可带职称回到原来学校工作。 同时，制定科学的考核方案，将评优评先、职务晋升、绩效工资等挂钩，引导超编学校的教师向缺编学校、边远学校流动。 　　三、加快师资培养，加强对口帮扶 　　农村小学教育失衡的根本，是教学质量落后，而师资不足又是主要原因。 用家长的话说，就是“没有好老师”。 实际上，农村小学早年有不少优秀教师， 但现在他们大多退休;在职的一些教师，在文化水平、教学观念甚至在师德师风方面， 都落后于时代要求。具有较高学历的年轻的师范毕业生，又不愿意被分配到信息封闭、条件艰苦的农村小学任教，一些稍微优秀的村小教师也想方设法调到城镇小学去任职。 如此一来，农村小学面临的头等威胁，就是“没有好老师”，甚至“没有老师 ”。 在来凤县农村小学 ，一个教师身兼数职、带多个年级多门学科，那是家常便饭，许多学校没有英语教师，英语科目形同虚设。 因此，加快师资培养，加强对口帮扶，是改变农村小学教育失衡的重要对策。我们认为， 为了有效提高农村小学教师的整体素质，加强教师的成长，促进城镇与农村小学间的师资均衡， 应当采取教师培训、跟班学习、送教下乡、委托管理等多种措施。 　　四、推进公平教育，办好农村寄宿 　　有句话说得好， 对于农村孩子而言，教育公平主要是在家门口就能有学上、 上好学。 在恩施来凤县农村，许多地方是深山腹地，交通极其不便，有的孩子去村小上学，还得走很远的山路。 不少家庭父