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关于湖南民族建政的探析 　　湖南有 700 余万少数民族人口，是民族大省。但从国家层面的“民族地区”和“散居民族地区”概念划分，仍然属于后者。少数民族总人口在全国各省排在第 6 位，集中分布在与“民族 8 省区”的广西和贵州毗邻地区，经济状况和发展环境与“民族地区”整体相当，但却未能完全享受“民族 8 省区”政策待遇，这一格局给湖南民族地区的发展带来了诸多困惑和限制。从少数民族人口规模和经济发展水平上讲，大湘西毫无疑问属于需要国家层面的民族政策重点扶持地区。但囿于民族政策的政治性和全局性等因素，使得武陵山片区扶贫政策出台之后，从民族这个角度，湖南已经处于了一个政策创新稳定期，用好用活用足现有的民族政策成为首要任务，再以与相邻地区比差异的思维去努力，反而会陷入否定政策本身固有的差别化规律的囧境。 　　城镇化的提速给散居民族地区发展提供了新的活力。从创新民族事务治理的宏观角度，一个老生常谈的话题又自然摆上了桌面：突破民族建政限制，全面放开适合条件的自治县改设“自治市” “州辖区”，以加快民族自治地方城市化进程，为民族自治地方提供新的经济增长点，为当地各族干部群众共享改革开放成果。 　　一、民族区域自治制度保障各民族在政治上一律平等的目标已经实现，民族地区城镇化水平逐步提高湖南现有土家族、苗族、侗族、瑶族等 4 个民族实行了民族区域自治，建有湘西土家族苗族自治州，通道、新晃、芷江 3 个侗族自治县，江华瑶族自治县，城步、麻阳 2 个苗族自治县，靖州 1 个苗族侗族自治县，同时还有民族区域自治的补充形式民族乡 84个。少数民族实行民族区域自治，有力保障了少数民族的合法权益，有效促进了各民族平等和共同繁荣。 　　(一)民族自治地方城镇化率大幅提升，城市规划的引领作用逐渐体现 　　截至 2013 年底，湘西自治州城镇人口达到 102万，城镇化率 39.5% ;新晃、通道、城步城镇化率在30% 左右;芷江、麻阳、江华、靖州在 40% 左右。湖南民族自治地方城镇化水平稳步提高，城镇整体规模效益不断增强。全省民族自治地方 1 州 7 县都加大了城市基础设施建设，道路、广场、公园绿地、给水、排水等市政设施项目以及医疗卫生、文体中心、垃圾填埋场、污水处理厂等社会事业项目都得到发展。城镇人均道路、人均公共绿地，供水普及率、燃气普及率、生活垃圾处理率、生活污水处理率等城镇化建设指标逐步提高。以湘西州为例，截止 2013年，湘西自治州城镇人均道路达 8.7m2 ,城镇人均公共绿地达 6.8m2 ，城镇供水普及率 89% ，燃气普及率71% ，城市生活垃圾处理率达 88% ，城市生活污水处理率 89% ，建成区面积达到 112 平方公里。规划是引领城市建设的总钥匙。湖南民族自治地方 1 州 7 县都按照科学性和前瞻性要求，制定了城市建设总体规划和各种专项规划，并及时进行修订完善。如湘西自治州，2013 年全州城镇详细规划达到 90km2 ，近期规划建设用地控规覆盖率达100% ，规划期末(2020 年)建设用地控规覆盖率达69.2% 。江华县实现城镇规划全覆盖，建制镇总体规划编制率达到 100% 。与此同时，各地严格按照规划要求，紧紧抓住湘西地区开发和武陵山特困连片地区开发的实施机遇，加大建设力度，积极推进城镇化建设，规划引领作用日益凸显。 　　(二)城镇体系空间布局不断优化，民族特色更加彰显 　　民族自治地方结合各自经济社会发展状况、民族特色、地理区位等因素，努力推进城市化建设，水平和质量不断提高，城镇体系空间布局不断优化，形成了各自的城市特点。如湘西自治州，2013 年 7个县城建成区面积接近 52 平方公里，人口超过 53万人，吉首市建成区面积达到 25 平方公里、人口24.5 万人，构建了“一核七星多点”的新型城镇体系。麻阳县注重城镇功能分区与内涵提升，形成了“两江、三岸、五组团”的空间布局，城西商贸物流、城东行政中心、城北居住购物的功能分区基本定型。在城市化进程中，各地十分注重保护和传承民族文化，注重城市景观的整体效果，在城市规划和建设实施中注意将城市建设与民族文化风貌、自然生态环境有机结合，彰显民族特色，形成独树一帜的城市景观。如江华县在规划设计中注重保护与发展瑶族传统文化，做好全县瑶族特色建筑的总体规划设计，将县城东城区列为瑶族特色建设区域，凡在此区域内建筑无条件按瑶族文化特色风格建设。新晃县重点突出边陲重镇、夜郎文化、旅游城市三大特点，以舞水河沿岸综合开发建设为亮点，突出河绕城过、城绕河建的山水田园风光特色。 　　二、民族区域自治制度在“区域”概念上缺乏有针对性的实践和理论创新，影响了民族自治地方经济和社会事业达到《民族区域自治法》设立的预期目标随着城镇化建设的快速发展，反观实